山西介休：党建引领 破解基层治理难题

求木之长者，必固其根本。基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。

山西晋中介休市以党建为引领，以全省“全科网格”试点为契机， 坚持“自治、法治、德治”三治融合，践行“党员积分制+五星联创”双向激励、“网格党建+综合执法”双向联动、“清化收+村集体经济提质增效”双向提升的服务模式，下足“绣花功夫”，不断提升基层治理水平和治理能力。 

“党员积分制+五星联创”，统筹推进各领域党组织、党组织书记和党员队伍建设

“村里有点什么事，党员们都是抢着做，现在俺村村容村貌干净整洁了，村民们之间处得很融洽，相互照应，在党员的带动下，大家也是积极地参与到村里的各项活动中。”来到介休市义棠镇白岸村，记者听到最多的是这样的夸赞。

白岸村党员亮身份墙（扫二维码看积分）。

“想要知道哪个党员干了哪些实事好事，积分有多少，村民们只需要扫描每个党员对应的二维码即可。”白岸村党总支书记、村委会主任李宏懿进一步解释，参加一次志愿服务加二分，防汛抢险做贡献加五分，防疫值守加一分，护林防火加一分，每个季度都会把积分进行更新公示，小小的积分成了每个党员的“面子”。

积分管理制工作运行以后，白岸村的59名党员之间开始互相监督、相互追赶，党员日常行为被量化成分数，考评的“软指标”变成“硬尺子”。

“去年一季度的时候，我的积分在前三名，到了二季度我的积分就到了十几名。”白岸村党总支副书记、第一党支部书记高忠辉显得有些不好意思，脸上挂不住了，就寻思给村民干点啥，赶紧把积分赶上来。

‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍村民家水管冻裂漏水，党员刘英飞免费维修；党员赵成贵因为拾金不昧受到了表彰；积极组织党员开展灾后重建和受灾房屋修缮；春节前慰问贫困党员和贫困户……一件件小事、实事，村庄变了样，村民暖了心。

“积分制成为我们管理党员队伍，引导激励广大党员干事创业的一种有效手段。”义棠镇党委书记王维龙认为，通过这个制度，党员们知道自己干什么、怎么干、干多少、干多好，凝聚力和向心力都得到了明显提升。

下曹麻村建立道德银行，引导村民树立“储蓄道德，收获幸福”的理念。

“我们引深了党员积分制管理，每月5日和25日为党员义务劳动日。”洪山镇下曹麻村还建立了道德银行，引导村民树立“储蓄道德，收获幸福”的理念，将村民行为转为“道德积分”，支部书记李丰收介绍，每月15日为积分兑换日，村民可将积分兑换为柴米油盐、日化用品等实物。

“通过‘党员积分管理制度’，党建‘软指标’变成了‘硬考核’，党员先锋模范作用由‘幕后’走到了‘台前’，广大党员的积极性和主动性被充分调动起来，也进一步提升了党建引领基层治理能力。”介休市委副书记齐宏亮表示，党员积分制管理已经在全市进行推广。

此外，介休市对各领域党组织、党组织书记和党员队伍开展“五星联创”。细化37条创星指标评价标准，分别涵盖基层治理、疫情防控、乡村振兴等多个维度。截至目前，163个村党组织书记中，5星级的2人、4星级的3人、3星级的17人、2星级的43人、1星级的98人。在党内评先树优、干部选拔任用等方面，会优先考虑五星级党组织、书记和党员。

目前，介休市受过奖励的优秀党员达834名，17名基本合格和不合格的党员接受了“回炉再训”，3名党员受到除名处理，实现了“表彰奖励一批，走访慰问一批，关爱救助一批，教育培训一批”的党员分级分类管理和多维激励。

“要从体制机制上探索创新、废立并举，县乡村党组织书记亲自上手、亲自领办、亲自检点，把‘老问题’化解掉、把‘新问题’遏制住，推动难点工作变成亮点工作。”晋中市委书记吴俊清表示，要聚焦基层干部群众关注的“急难愁盼”问题，想群众所想、急群众所急，把群众高度关注、热切期盼、利益牵挂的问题解决好，用治理的新成效提升群众的满意度。

“网格党建+综合执法”，提升执法能力，进一步发挥全科网格智慧平台作用

5月27日，介休市城关乡西关村网格员郭爱琴在日常巡查中，在西关居民区十巷路口发现一处建筑垃圾，该乡执法人员立即立案，开展执法工作，经现场问询调查，该建筑垃圾为居民董某倾倒；

5月31日，执法人员会同网格员开展执法联动，在取证后，调派装载清运车辆将空地上堆积的建筑垃圾全部清理清除，恢复了现场整洁，与此同时，对倾倒建筑垃圾当事人，根据相关规定进行告诫。

“目前，我们行政执法已经形成了自己的一套‘案卷’，由六大部分构成，是由我们班子成员讨论形成的。”

翻阅城关乡综合行政执法队执法案卷档案，乡党委副书记王小龙坦言，该乡的基层综合行政执法队是今年上半年才组建完成的，各项工作需要进一步摸索，因涉及清单外执法事项，网格员将现场情况直报至市城乡治理和行政执法统一指挥平台。接到上报后，平台受理员根据执法事项清单分流指派至市城市管理综合执法局核查处置。

介休市城乡治理和行政执法统一指挥平台。

“乡镇执法队伍建设一直是城市治理的难题，‘看得见的管不了，管得了的看不见‘。”近日，在介休市城乡治理和行政执法统一指挥平台，党组书记李建平正在向来访的客人介绍，市乡分级负责、两级联动工作思路。

“在今年4月排查某快递从业人员和家属以及收发快递人员的紧急疫情工作中，短短三个小时就摸排20627人、集中隔离150人、居家隔离19956人，一线摸排及时准确，不落一人。”李建平表示，通过为全科网格工作赋能增效，基层治理更有速度、精度和深度。

工作赋能增效的背后是该市大胆创新、大胆改革，坚持资源整合、实战导向、科技赋能，打造的基层治理智慧化新路子：

清单内事项“基层管，现场办”。14个乡镇、街道整合市场监管等多个领域的执法力量成为一支综合行政执法队；梳理乡镇执法事项、街道办事处行政执法事项形成一张动态清单；建立综合行政执法协调联动机制，“一把尺子量到底”；采取“线上+线下”“培训+观摩”的方式，对执法人员开展培训，开展“送法下乡”，提升基层执法人员素养；

清单外事项“网格转，部门办”。全市划分为2116个四级网格，时刻关注群众需求。政务服务热线、市长热线等六大平台通道，确保百姓诉求“无延迟”。专职工作人员24小时“不停歇”，将各类问题和民生诉求分类派发给相关部门，建立“网格吹哨——平台分流——部门报到——办结反馈——核查结案——加强考核”的六步闭环，确保群众诉求“即时通、不推诿、快办结、可追溯”。

自2022年以来，指挥平台共受理各类事件50550件，结案率97.83%。网格吹哨，平台指挥，数字赋能，全网联动的“智慧治理”雏形初步显现。

“清化收+提质增效”，壮大集体经济，实现乡村振兴

白墙与青瓦间相映成趣……走进绵山镇坂地村，一排排干净整洁的农家院、一条条平坦的村内道路，似乎步入一幅山水画卷。

坂地村位于介休市西南半山区半丘陵地带，全村168户446人，村域面积2243亩，耕地面积1159亩，曾几何时，脏、乱、差是这里的代名词。“以前，不用说游客了，亲戚都不愿意来。”今年54岁的乔翠萍嫁到坂地村已经30多年了。

农村集体经济这个“家底”，决定着农村美不美、农民富不富。3月18日，山西省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议在太原召开，省委书记林武指出，要聚焦壮大经济，结合推进乡村振兴，实施“村级集体经济提质增效行动”，促进农村集体经济高质量发展，夯实基层治理基础。

介休市委书记任光耀表示，实现乡村振兴的根本在人、关键在干，乡村振兴中必须要充分发挥乡村能人的引领作用，让广大农民群众见贤思齐，共同推动乡村振兴与发展。

“山村发生巨变，关键在于要有一个科学发展的思路。”土生土长坂地村人温锦滨是村里第一个走出去的企业家，2000年，他响应党的号召，毅然回村担任村党支部书记兼村委主任，挑起振兴坂地村的责任。

温锦滨认为，打造“田园综合体”，是乡村振兴的重要环节；深化集体产权改革、盘活资产资源、壮大集体经济，是实现乡村振兴的必由之路。

自2018年以来，坂地村就开始紧锣密鼓的美丽乡村建设，以“新旧交融、碎片记忆、留住乡愁”为基本原则，对全村进行了整体规划，垃圾回收、上下水管网改造、旱改厕、荒山荒坡绿化以及村容村貌改善等工作逐步推进……在温锦滨的带领下，如今的坂地村，村集体资产达500余万元，村集体收入翻了三番，村民户均实现增收4.5万元。

坂地村村貌。

随着村容村貌的好转、村集体经济的殷实，在坂地村，越来越多的年轻人返村生活、创业。

回乡创业渐成气候，而乡村振兴战略的实施，为大雁归巢提供了战略性机遇。怎样才能吸引更多的“大雁”归来，形成“雁阵效应”，激活乡村？

实施教育体制改革，成立7个乡镇中心校，提高本土农村学生教育质量；用好人才工作示范点和大学生实习实训基地，吸引184名高校毕业生到乡村一线开展实践锻炼；推进乡村振兴“归雁工程”，“一村一名大学生”已招聘90人，年底可覆盖213个村、社区，储备乡贤人才1000余名；开展农技人员能力提升培训，已培训高素质农民2239人次；积极推动政策资金项目服务资源向基层倾斜，出台引进人才“新贤计划”十条措施，全职或柔性引进各级专家人才来介服务；在乡镇增设民生事务保障经费900万元，村级组织运转经费提高到13万元……

介休市坚持把乡村人才队伍建设作为实现乡村振兴的关键环节和重要抓手，通过教育资源下沉、人力资源下移、政策资源下倾，有效破解乡村振兴中的人才瓶颈，为乡村振兴提供坚强人才保障和智力支撑。

此外，抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，介休市采取“一条路径亮思路、三个台账清底数、五项举措促成效”的“135”工作法，推动农村集体资产“清化收”工作走深走实。

以村为单位对农村集体的资产、资源、合同和债务等4项内容全面清查摸底；化解不规范合同、农村集体债务，严控新债产生；在保证集体收入应收尽收的同时，提高“管”的质效，防止集体收入流失，持续壮大集体经济实力。

上半年，全市摸排农村集体经济合同17875份，清理合同5614份，废除不规范合同36份，化解债务3636.41万元，收回资金511万元。介休市坚持把振兴农村集体经济作为实施“乡村振兴战略”的基本路径，立足农村资源，强化政策支持，加大资本扶持，全力挖潜增效。（赵芳、郝燕飞  图片由介休市委宣传部供）

求木之长者，必固其根本。基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。

山西晋中介休市以党建为引领，以全省“全科网格”试点为契机， 坚持“自治、法治、德治”三治融合，践行“党员积分制+五星联创”双向激励、“网格党建+综合执法”双向联动、“清化收+村集体经济提质增效”双向提升的服务模式，下足“绣花功夫”，不断提升基层治理水平和治理能力。 

“党员积分制+五星联创”，统筹推进各领域党组织、党组织书记和党员队伍建设

“村里有点什么事，党员们都是抢着做，现在俺村村容村貌干净整洁了，村民们之间处得很融洽，相互照应，在党员的带动下，大家也是积极地参与到村里的各项活动中。”来到介休市义棠镇白岸村，记者听到最多的是这样的夸赞。

白岸村党员亮身份墙（扫二维码看积分）。

“想要知道哪个党员干了哪些实事好事，积分有多少，村民们只需要扫描每个党员对应的二维码即可。”白岸村党总支书记、村委会主任李宏懿进一步解释，参加一次志愿服务加二分，防汛抢险做贡献加五分，防疫值守加一分，护林防火加一分，每个季度都会把积分进行更新公示，小小的积分成了每个党员的“面子”。

积分管理制工作运行以后，白岸村的59名党员之间开始互相监督、相互追赶，党员日常行为被量化成分数，考评的“软指标”变成“硬尺子”。

“去年一季度的时候，我的积分在前三名，到了二季度我的积分就到了十几名。”白岸村党总支副书记、第一党支部书记高忠辉显得有些不好意思，脸上挂不住了，就寻思给村民干点啥，赶紧把积分赶上来。

‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍村民家水管冻裂漏水，党员刘英飞免费维修；党员赵成贵因为拾金不昧受到了表彰；积极组织党员开展灾后重建和受灾房屋修缮；春节前慰问贫困党员和贫困户……一件件小事、实事，村庄变了样，村民暖了心。

“积分制成为我们管理党员队伍，引导激励广大党员干事创业的一种有效手段。”义棠镇党委书记王维龙认为，通过这个制度，党员们知道自己干什么、怎么干、干多少、干多好，凝聚力和向心力都得到了明显提升。

下曹麻村建立道德银行，引导村民树立“储蓄道德，收获幸福”的理念。

“我们引深了党员积分制管理，每月5日和25日为党员义务劳动日。”洪山镇下曹麻村还建立了道德银行，引导村民树立“储蓄道德，收获幸福”的理念，将村民行为转为“道德积分”，支部书记李丰收介绍，每月15日为积分兑换日，村民可将积分兑换为柴米油盐、日化用品等实物。

“通过‘党员积分管理制度’，党建‘软指标’变成了‘硬考核’，党员先锋模范作用由‘幕后’走到了‘台前’，广大党员的积极性和主动性被充分调动起来，也进一步提升了党建引领基层治理能力。”介休市委副书记齐宏亮表示，党员积分制管理已经在全市进行推广。

此外，介休市对各领域党组织、党组织书记和党员队伍开展“五星联创”。细化37条创星指标评价标准，分别涵盖基层治理、疫情防控、乡村振兴等多个维度。截至目前，163个村党组织书记中，5星级的2人、4星级的3人、3星级的17人、2星级的43人、1星级的98人。在党内评先树优、干部选拔任用等方面，会优先考虑五星级党组织、书记和党员。

目前，介休市受过奖励的优秀党员达834名，17名基本合格和不合格的党员接受了“回炉再训”，3名党员受到除名处理，实现了“表彰奖励一批，走访慰问一批，关爱救助一批，教育培训一批”的党员分级分类管理和多维激励。

“要从体制机制上探索创新、废立并举，县乡村党组织书记亲自上手、亲自领办、亲自检点，把‘老问题’化解掉、把‘新问题’遏制住，推动难点工作变成亮点工作。”晋中市委书记吴俊清表示，要聚焦基层干部群众关注的“急难愁盼”问题，想群众所想、急群众所急，把群众高度关注、热切期盼、利益牵挂的问题解决好，用治理的新成效提升群众的满意度。

“网格党建+综合执法”，提升执法能力，进一步发挥全科网格智慧平台作用

5月27日，介休市城关乡西关村网格员郭爱琴在日常巡查中，在西关居民区十巷路口发现一处建筑垃圾，该乡执法人员立即立案，开展执法工作，经现场问询调查，该建筑垃圾为居民董某倾倒；

5月31日，执法人员会同网格员开展执法联动，在取证后，调派装载清运车辆将空地上堆积的建筑垃圾全部清理清除，恢复了现场整洁，与此同时，对倾倒建筑垃圾当事人，根据相关规定进行告诫。

“目前，我们行政执法已经形成了自己的一套‘案卷’，由六大部分构成，是由我们班子成员讨论形成的。”

翻阅城关乡综合行政执法队执法案卷档案，乡党委副书记王小龙坦言，该乡的基层综合行政执法队是今年上半年才组建完成的，各项工作需要进一步摸索，因涉及清单外执法事项，网格员将现场情况直报至市城乡治理和行政执法统一指挥平台。接到上报后，平台受理员根据执法事项清单分流指派至市城市管理综合执法局核查处置。

介休市城乡治理和行政执法统一指挥平台。

“乡镇执法队伍建设一直是城市治理的难题，‘看得见的管不了，管得了的看不见‘。”近日，在介休市城乡治理和行政执法统一指挥平台，党组书记李建平正在向来访的客人介绍，市乡分级负责、两级联动工作思路。

“在今年4月排查某快递从业人员和家属以及收发快递人员的紧急疫情工作中，短短三个小时就摸排20627人、集中隔离150人、居家隔离19956人，一线摸排及时准确，不落一人。”李建平表示，通过为全科网格工作赋能增效，基层治理更有速度、精度和深度。

工作赋能增效的背后是该市大胆创新、大胆改革，坚持资源整合、实战导向、科技赋能，打造的基层治理智慧化新路子：

清单内事项“基层管，现场办”。14个乡镇、街道整合市场监管等多个领域的执法力量成为一支综合行政执法队；梳理乡镇执法事项、街道办事处行政执法事项形成一张动态清单；建立综合行政执法协调联动机制，“一把尺子量到底”；采取“线上+线下”“培训+观摩”的方式，对执法人员开展培训，开展“送法下乡”，提升基层执法人员素养；

清单外事项“网格转，部门办”。全市划分为2116个四级网格，时刻关注群众需求。政务服务热线、市长热线等六大平台通道，确保百姓诉求“无延迟”。专职工作人员24小时“不停歇”，将各类问题和民生诉求分类派发给相关部门，建立“网格吹哨——平台分流——部门报到——办结反馈——核查结案——加强考核”的六步闭环，确保群众诉求“即时通、不推诿、快办结、可追溯”。

自2022年以来，指挥平台共受理各类事件50550件，结案率97.83%。网格吹哨，平台指挥，数字赋能，全网联动的“智慧治理”雏形初步显现。

“清化收+提质增效”，壮大集体经济，实现乡村振兴

白墙与青瓦间相映成趣……走进绵山镇坂地村，一排排干净整洁的农家院、一条条平坦的村内道路，似乎步入一幅山水画卷。

坂地村位于介休市西南半山区半丘陵地带，全村168户446人，村域面积2243亩，耕地面积1159亩，曾几何时，脏、乱、差是这里的代名词。“以前，不用说游客了，亲戚都不愿意来。”今年54岁的乔翠萍嫁到坂地村已经30多年了。

农村集体经济这个“家底”，决定着农村美不美、农民富不富。3月18日，山西省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议在太原召开，省委书记林武指出，要聚焦壮大经济，结合推进乡村振兴，实施“村级集体经济提质增效行动”，促进农村集体经济高质量发展，夯实基层治理基础。

介休市委书记任光耀表示，实现乡村振兴的根本在人、关键在干，乡村振兴中必须要充分发挥乡村能人的引领作用，让广大农民群众见贤思齐，共同推动乡村振兴与发展。

“山村发生巨变，关键在于要有一个科学发展的思路。”土生土长坂地村人温锦滨是村里第一个走出去的企业家，2000年，他响应党的号召，毅然回村担任村党支部书记兼村委主任，挑起振兴坂地村的责任。

温锦滨认为，打造“田园综合体”，是乡村振兴的重要环节；深化集体产权改革、盘活资产资源、壮大集体经济，是实现乡村振兴的必由之路。

自2018年以来，坂地村就开始紧锣密鼓的美丽乡村建设，以“新旧交融、碎片记忆、留住乡愁”为基本原则，对全村进行了整体规划，垃圾回收、上下水管网改造、旱改厕、荒山荒坡绿化以及村容村貌改善等工作逐步推进……在温锦滨的带领下，如今的坂地村，村集体资产达500余万元，村集体收入翻了三番，村民户均实现增收4.5万元。

坂地村村貌。

随着村容村貌的好转、村集体经济的殷实，在坂地村，越来越多的年轻人返村生活、创业。

回乡创业渐成气候，而乡村振兴战略的实施，为大雁归巢提供了战略性机遇。怎样才能吸引更多的“大雁”归来，形成“雁阵效应”，激活乡村？

实施教育体制改革，成立7个乡镇中心校，提高本土农村学生教育质量；用好人才工作示范点和大学生实习实训基地，吸引184名高校毕业生到乡村一线开展实践锻炼；推进乡村振兴“归雁工程”，“一村一名大学生”已招聘90人，年底可覆盖213个村、社区，储备乡贤人才1000余名；开展农技人员能力提升培训，已培训高素质农民2239人次；积极推动政策资金项目服务资源向基层倾斜，出台引进人才“新贤计划”十条措施，全职或柔性引进各级专家人才来介服务；在乡镇增设民生事务保障经费900万元，村级组织运转经费提高到13万元……

介休市坚持把乡村人才队伍建设作为实现乡村振兴的关键环节和重要抓手，通过教育资源下沉、人力资源下移、政策资源下倾，有效破解乡村振兴中的人才瓶颈，为乡村振兴提供坚强人才保障和智力支撑。

此外，抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，介休市采取“一条路径亮思路、三个台账清底数、五项举措促成效”的“135”工作法，推动农村集体资产“清化收”工作走深走实。

以村为单位对农村集体的资产、资源、合同和债务等4项内容全面清查摸底；化解不规范合同、农村集体债务，严控新债产生；在保证集体收入应收尽收的同时，提高“管”的质效，防止集体收入流失，持续壮大集体经济实力。

上半年，全市摸排农村集体经济合同17875份，清理合同5614份，废除不规范合同36份，化解债务3636.41万元，收回资金511万元。介休市坚持把振兴农村集体经济作为实施“乡村振兴战略”的基本路径，立足农村资源，强化政策支持，加大资本扶持，全力挖潜增效。（赵芳、郝燕飞  图片由介休市委宣传部供）