山东省强化“三个统筹”，有效盘活机构编制资源

人民网济南9月7日电(乔姝)  9月7日，中共山东省委宣传部举行“山东这十年”系列主题新闻发布会省直部门首场，介绍党的十八大以来山东省“统筹机构编制资源 服务保障新时代社会主义现代化强省建设”情况。

新闻发布会现场 乔姝摄

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。党的十八大以来，山东省全面落实“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，做到“瘦身”与“健身”相结合，着力优化机构编制资源配置，为新时代社会主义现代化强省建设提供了坚实保障。

山东省委组织部副部长、省委编办主任高尚山在发布会上介绍，山东省强化“三个统筹”，有效盘活机构编制资源聚势能。坚持问题导向、系统思维，采取“三个统筹”的措施，加大跨地区、跨部门、跨层级调配力度，重塑机构职能、优化结构布局，推动机构编制资源科学配置。

一是统筹机构设置，整体重塑各级机构职能体系。按照党中央部署，先后顺利完成了省市县三级党政机构改革、事业单位改革和镇街体制改革，对各级机构职能体系进行了系统性、整体性重塑。突出限额管理，全面规范机构设置。各级严格在中央和省委规定的限额内设置党政机构，结合机构改革，对限额外行政机构进行了全面清理，将事业单位承担的行政职能全部划归机关，机构设置更加精干、高效。突出归口管理，加强党的全面领导。加强党政机构职能统筹，将机构编制、公务员工作、新闻出版和电影、民族宗教、侨务等工作归口党委有关职能部门协调管理，推进职能相近的党政机构合并设立或合署办公，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节。突出整合优化，提高规模效益。坚持优化协同高效原则，对有关部门、单位进行了整合优化，切实解决有的领域机构重叠、职能交叉和事业单位“小散弱”等问题。市县普遍设立行政审批服务局、综合行政执法局，推动一枚印章管审批、一支队伍管执法。突出简约高效，健全完善基层治理体系。优化调整镇街党政工作机构和事业单位，综合设置“七办五中心”组织架构，编制公布镇街职责任务清单2925项，推动基层治理扁平化、网格化、便民化。

二是统筹编制资源，大力优化布局结构。重点采取“四个一批”办法，加大挖潜力度，有效盘活空余编制资源。结合改革精简一批，通过党政机构改革，进一步压减机构、整合职能，省市县三级收回行政编制8400余名，统筹用于经济社会发展重点领域。转企改制收回一批，完成全省1336家生产经营类事业单位改革，收回事业编制1.3万余名。整合优化调剂一批，通过整合事业资源，在事业单位间调剂编制2.7万余名。创新方式周转一批，建立事业编制周转使用制度，对职能弱化、编制富余的地区和领域，集中收回部分空余事业编制使用权，省级统筹事业编制4.5万名，明确使用期限，保障急需、周转使用、到期收回。

三是统筹人员力量，着力提高资源使用效益。紧扣基层实际，积极创新人员编制管理方式，探索人员力量统筹措施。统筹使用镇街工作人员，在编制分类管理的前提下，打破行政事业岗位限制，实行人员统筹使用，赋予镇街更加灵活的用人自主权。统筹使用基层执法人员，县直部门派驻镇街的机构实行属地管理，探索“县属、镇管、镇用”的基层执法模式，全省2万余名县级部门执法人员下沉镇街，实行条块结合，切实解决基层“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。统筹使用中小学教师，推行中小学教师“县管校聘”，由县级教育行政部门统筹调配县域内中小学教师，推动师资力量在城乡间、区域间、学校间均衡配置。统筹使用基层医疗卫生人才，健全完善医疗卫生人才“县管乡用”“乡管村用”管理机制，推动医疗卫生资源和人才下沉，促进城乡医疗卫生服务均等化。

人民网济南9月7日电(乔姝)  9月7日，中共山东省委宣传部举行“山东这十年”系列主题新闻发布会省直部门首场，介绍党的十八大以来山东省“统筹机构编制资源 服务保障新时代社会主义现代化强省建设”情况。

新闻发布会现场 乔姝摄

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。党的十八大以来，山东省全面落实“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，做到“瘦身”与“健身”相结合，着力优化机构编制资源配置，为新时代社会主义现代化强省建设提供了坚实保障。

山东省委组织部副部长、省委编办主任高尚山在发布会上介绍，山东省强化“三个统筹”，有效盘活机构编制资源聚势能。坚持问题导向、系统思维，采取“三个统筹”的措施，加大跨地区、跨部门、跨层级调配力度，重塑机构职能、优化结构布局，推动机构编制资源科学配置。

一是统筹机构设置，整体重塑各级机构职能体系。按照党中央部署，先后顺利完成了省市县三级党政机构改革、事业单位改革和镇街体制改革，对各级机构职能体系进行了系统性、整体性重塑。突出限额管理，全面规范机构设置。各级严格在中央和省委规定的限额内设置党政机构，结合机构改革，对限额外行政机构进行了全面清理，将事业单位承担的行政职能全部划归机关，机构设置更加精干、高效。突出归口管理，加强党的全面领导。加强党政机构职能统筹，将机构编制、公务员工作、新闻出版和电影、民族宗教、侨务等工作归口党委有关职能部门协调管理，推进职能相近的党政机构合并设立或合署办公，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节。突出整合优化，提高规模效益。坚持优化协同高效原则，对有关部门、单位进行了整合优化，切实解决有的领域机构重叠、职能交叉和事业单位“小散弱”等问题。市县普遍设立行政审批服务局、综合行政执法局，推动一枚印章管审批、一支队伍管执法。突出简约高效，健全完善基层治理体系。优化调整镇街党政工作机构和事业单位，综合设置“七办五中心”组织架构，编制公布镇街职责任务清单2925项，推动基层治理扁平化、网格化、便民化。

二是统筹编制资源，大力优化布局结构。重点采取“四个一批”办法，加大挖潜力度，有效盘活空余编制资源。结合改革精简一批，通过党政机构改革，进一步压减机构、整合职能，省市县三级收回行政编制8400余名，统筹用于经济社会发展重点领域。转企改制收回一批，完成全省1336家生产经营类事业单位改革，收回事业编制1.3万余名。整合优化调剂一批，通过整合事业资源，在事业单位间调剂编制2.7万余名。创新方式周转一批，建立事业编制周转使用制度，对职能弱化、编制富余的地区和领域，集中收回部分空余事业编制使用权，省级统筹事业编制4.5万名，明确使用期限，保障急需、周转使用、到期收回。

三是统筹人员力量，着力提高资源使用效益。紧扣基层实际，积极创新人员编制管理方式，探索人员力量统筹措施。统筹使用镇街工作人员，在编制分类管理的前提下，打破行政事业岗位限制，实行人员统筹使用，赋予镇街更加灵活的用人自主权。统筹使用基层执法人员，县直部门派驻镇街的机构实行属地管理，探索“县属、镇管、镇用”的基层执法模式，全省2万余名县级部门执法人员下沉镇街，实行条块结合，切实解决基层“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。统筹使用中小学教师，推行中小学教师“县管校聘”，由县级教育行政部门统筹调配县域内中小学教师，推动师资力量在城乡间、区域间、学校间均衡配置。统筹使用基层医疗卫生人才，健全完善医疗卫生人才“县管乡用”“乡管村用”管理机制，推动医疗卫生资源和人才下沉，促进城乡医疗卫生服务均等化。