安徽全椒：“强镇”扩权，破解“小马拉大车”难题

基层政权最靠近群众。随着城镇化的推进，一些经济发达镇承担了越来越多、越来越重要的项目审批建设、城镇管理、乡村振兴和服务群众的职能，急需破解制约经济社会发展的体制机制障碍，畅通基层治理“最后一公里”，全面激发发展内生动力。

全椒县大墅镇，地处全椒县城与肥东县城之间，国省道在此交汇，享合肥和南京一小时都市圈便利，因此，近些年来工业经济、农村产业和生态旅游业快速发展，吸引了越来越多客商和游客前来投资、旅游。

九月初，走进大墅镇为民服务中心，8个审批服务窗口全部为“综合审批”窗口，办事群众到任意一个窗口均可以一站式办成事项。

而镇政府各个办公室的门牌上不再是以前的“水利”“农经”“规划”“民政”等众多单位名称，取而代之的是“经济发展办公室”“农业农村办公室”“社会事务办公室”等几个综合性部门。

此外，过去城管、国土、文化、生态环保、农业等各支专业执法队伍也合并成了一支综合执法大队，实现一支队伍管执法。

“乡镇行政管理体制改革为的是更好地承接县直赋权，扩大乡镇管理服务权限，破解‘权责不匹配’的矛盾。”全椒县编办主任马彦说，随着大墅镇经济快速发展、人口不断集中，乡镇承担的任务和责任大大增加，而原有的服务权限已不适应发展需要，出现“小马拉大车”现象。结合实际承载能力，县里最终确定大墅镇第一批赋权事项73项，其中行政权力50项、公共服务23项。

“过去，企业投资项目备案、企业技术改造项目核准备案等需要到县发改委、县经信局办理，如今权限下放在乡镇，提高了效率，减轻了企业负担。”大墅镇组织委员桂峰说。

2020年4月安徽省经济发达镇改革启动以来，目前，滁州市6个经济发达镇共赋予县级管理服务权限329项，涉及经济发展、社会管理、公共服务等领域。通过县直赋权部门与经济发达镇的沟通、指导和监督，杜绝“一放了之”，基本实现了“放得下、接得住、管得好、有监督”。

为更好地提供审批办事服务，大墅镇在为民服务中心设立可接收全部业务的8个综合窗口，按照接收办件、处理办件、交接给办件人的闭环模式，打造为民为企服务的“全科窗口”。 同时，统筹9个综合机构人员陆续进驻为民服务中心，通过整合相关领域党政内设机构和事业站所力量，作为保障“前台”运行的“后台”，形成“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的新机制，构建“一站式”综合审批服务体系。

此外，大墅镇还启动党建引领数字乡村建设，打造智治中心“驾驶舱”，进一步增强“统”能力，将10个综合机构和派驻机构工作力量，全部纳入数字化综合指挥调度平台。该平台的建成，完整打造了大墅镇“一平台一中心”的1000平米为民服务圈，社会治理能力显著提升，有力推进经济发达镇改革。（周坤、沈果）

基层政权最靠近群众。随着城镇化的推进，一些经济发达镇承担了越来越多、越来越重要的项目审批建设、城镇管理、乡村振兴和服务群众的职能，急需破解制约经济社会发展的体制机制障碍，畅通基层治理“最后一公里”，全面激发发展内生动力。

全椒县大墅镇，地处全椒县城与肥东县城之间，国省道在此交汇，享合肥和南京一小时都市圈便利，因此，近些年来工业经济、农村产业和生态旅游业快速发展，吸引了越来越多客商和游客前来投资、旅游。

九月初，走进大墅镇为民服务中心，8个审批服务窗口全部为“综合审批”窗口，办事群众到任意一个窗口均可以一站式办成事项。

而镇政府各个办公室的门牌上不再是以前的“水利”“农经”“规划”“民政”等众多单位名称，取而代之的是“经济发展办公室”“农业农村办公室”“社会事务办公室”等几个综合性部门。

此外，过去城管、国土、文化、生态环保、农业等各支专业执法队伍也合并成了一支综合执法大队，实现一支队伍管执法。

“乡镇行政管理体制改革为的是更好地承接县直赋权，扩大乡镇管理服务权限，破解‘权责不匹配’的矛盾。”全椒县编办主任马彦说，随着大墅镇经济快速发展、人口不断集中，乡镇承担的任务和责任大大增加，而原有的服务权限已不适应发展需要，出现“小马拉大车”现象。结合实际承载能力，县里最终确定大墅镇第一批赋权事项73项，其中行政权力50项、公共服务23项。

“过去，企业投资项目备案、企业技术改造项目核准备案等需要到县发改委、县经信局办理，如今权限下放在乡镇，提高了效率，减轻了企业负担。”大墅镇组织委员桂峰说。

2020年4月安徽省经济发达镇改革启动以来，目前，滁州市6个经济发达镇共赋予县级管理服务权限329项，涉及经济发展、社会管理、公共服务等领域。通过县直赋权部门与经济发达镇的沟通、指导和监督，杜绝“一放了之”，基本实现了“放得下、接得住、管得好、有监督”。

为更好地提供审批办事服务，大墅镇在为民服务中心设立可接收全部业务的8个综合窗口，按照接收办件、处理办件、交接给办件人的闭环模式，打造为民为企服务的“全科窗口”。 同时，统筹9个综合机构人员陆续进驻为民服务中心，通过整合相关领域党政内设机构和事业站所力量，作为保障“前台”运行的“后台”，形成“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的新机制，构建“一站式”综合审批服务体系。

此外，大墅镇还启动党建引领数字乡村建设，打造智治中心“驾驶舱”，进一步增强“统”能力，将10个综合机构和派驻机构工作力量，全部纳入数字化综合指挥调度平台。该平台的建成，完整打造了大墅镇“一平台一中心”的1000平米为民服务圈，社会治理能力显著提升，有力推进经济发达镇改革。（周坤、沈果）