2014国家公务员考试申论模拟试卷:养老问题

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资

料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证

号，并用2Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，

在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、作答资料

1.根据世界卫生组织的定义，一个国家或地区人口中60岁及以上人口所占比例超过 10%或65岁及以上人口所占比例超过7%，该国或地区就属于人口老龄化的国家或地区。随着社会经济的迅速增长和医疗水平的不断提高，我国于1999年进入人口老龄化社会，同时也成为老年人口数量最多的国家。建国初期，我国总共有60岁以上老年人口2485万人，占总人口比重的7.5%；自70年代起，我国人口的发展出现了根本性转变。1970年至 1990年，老年人口在总人口中的比例平均每年提高0.09个百分点，到1990年，60岁老年人口总量达到6314万人，占总人口比重的8.6%；2000年的“五普”结果显示，60岁及以上老年人口比和65岁及以上老年人口比分别达到了10.45%和7.09%；2005年，老年人口总量迅速增到10045万人，这一数字相当于老龄人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美国的2.5倍左右，比西欧各国老龄人口的总和还多。与之前相比，增长速度平均每年高达2.8%，65岁及以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%；据2010年第六次全国人口普查数据显示，我国目前60岁及以上老年人口已达1.7765亿，65岁及以上老年人口达1.1883亿。据专家预测，2014年，我国老年人总数将超过2个亿，接近经合组织国家1990年18.6%的水平，高于2020年时的周边国家孟加拉国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、泰国、越南。2025 年达到3个亿。到2050年将增加到4个亿。之后一直维持在3至4亿的规模。21世纪前半叶，我国老年人平均增长率将超过 2.3%，如此快速的增长速度在世界人口老龄化历史上也是十分罕见的。

2.西方发达国家基本都是在实现经济现代化的前提下才进入老龄社会的，或者经济发展、出生率下降和人口老龄化三者大致是同步的，属于先富后老或富老同步。而我国是在1999 年经济欠发达的情况下提前进入老龄化社会的，当时我国人均国民生产总值仅达780美元，而发达国家在进入人口老龄时期人均国民生产总值一般都在5000～10000美元，我国属于典型的未富先老。据统计，2005 年，我国人均国民生产总值仅为1703美元，其经济发展水平远远低于人口老龄化增长速度，如此脆弱的物质基础难以应对我国当前严峻的老龄化形势。

刘女士今年50岁，在基层工商局工作20年后于2010年正式办理内退，按规定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根据第六次人口全国人口普查得出的我国人口平均预期寿命74.83岁计算，今后的24年她总共可以拿到近31.68万元退休金。而全国还有数以亿计的退休职工将以这种方式获得退休后的生活来源。劳动和社会保障部透露，在退休人员以每年6%的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账正以每年1000亿元的规模增加。与此同时,目前我国80%以上的劳动者基本没有养老保险。据统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是13:1，而到2003年，这个比例已经变到3:1，预计到2020年，领取养老金的退休者将超过l亿人，届时抚养比例将达到2.5:1。对我国而言将是不堪重负的。老年人群是医疗卫生资源的主要消费对象。据卫生部统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍，可是我国卫生医疗事业的发展较经济发展相对滞后,老年人看病难、看病贵的问题尤为突出。

上个世纪70年代计划生育政策实施后的第一批独生子女已长大成人，并以每年数以百万计的规模进入生儿育女的生命周期。夫妻两人供养双方4位老人，抚养1个后代的“421”模式将成为中国今后几十年主流家庭模式。据人口专家预测，未来10年，包括独生子女与独生子女、独生子女与非独生子女组成的独生父母家庭（即421家庭）在我国至少会达到上千万个。这种模式直接导致老年抚养比从1964年的6.3%逐渐上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。据最近一项京沪穗城市居民调查显示，35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2～3位老人。从赡养费来看，35.6%的家庭每年花费超过1万元。一个家庭因为老人身患重病而被拖垮的事例并不少见。中国传统的以家庭养老为主的养老模式在新情况下难以满足养老需求。

3.东部沿海地区经济发达，社会人口流入量相对较大，人口总量的增加使得老年人口区域分布差异显著，并呈由东部向中西部逐步递减的特征。东部沿海地区65 岁及以上老年人口比例早已超过国际标准规定的7%，2000年高达11. 46%，如上海市早在 1979 年就已进入老年型社会，2000年老年人口数量已达238万，占总人口的18.5%，而西部欠发达地区老龄化程度相对较低，2000年老年人口比例仅停留在5%以下。据预测，宁夏回族自治区将于 2012年进入人口老年型行列，西藏自治区到2022年也会实现从成年型社会向老年型社会的全面转变。

由于我国地域辽阔，且长期以来户籍管制较严，人口的迁徙率相对国外来说极低。因此其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆省（5.43%）的3倍。如果仅在省区之间进行比较，老龄人口比重高的浙江、江苏等省也是比重低的青海、宁夏、新疆等省区的近2倍。

4.随着现代化、城市化进程的不断加快，我国大量农村青壮劳动力越来越多地从乡下涌到城市，农村留守老年人逐渐增多，在降低城市老年人口比重的同时提高了农村实际老龄化程度。据我国第六次人口普查结果显示，我国目前 60 岁及以上老年人口总量达 1.78 亿，其中，城市老年人口数量为 0.68 亿，而农村老年人口总量达 1.1 亿，占我国老年人口总数的 60%以上。

新中国成立以来，由于我们在工业化的同时没有相应地进行城镇化，大量人口滞留在乡村。到2003年仍有59.47%的人口为乡村人口。与此相应，乡村老龄人口也大大高于城镇。在10724.6万老龄人口中，乡村占70%左右，而许多发达国家乡村人口（不是指农业人口，而是指非城市人口）的比重很低，美国、日本、英国、法国、德国等均低于15～25%。

所谓人口高龄化是指某地区某段时间内总人口中老年人口比例增长的动态过程。目前，我国高龄老年人口以每年 5.4%的速度快速增长。截至2010年，我国80岁以上高龄老人已超过2000万，与2000年1100万相比增加了将近一倍，到2020年将达到2780万，人口高龄化趋势日益严峻。与此同时，我国也存在着大量丰富的劳动力资源。据第六次人口普查数据显示，我国当前15岁～59岁人口是9.2亿，占比70.14%，比“五普”的8.25亿增加了近1亿人。因此，从总量上看，劳动力供应是非常充裕的，且劳动年龄人口比重一直保持在 60%以上。

根据全国老龄工作委员发表的《全国城乡失能老年人状况研究》报告中了解到，2010年末，我国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口的19.0%。到 2015年，部分失能和完全失能老年人将增至4000万人，占总体老年人口的19.5%，其中，完全失能老年人1240万人左右，占总体老年人口的6.05%。较高的老年人口失能比致使我国老年抚养比不断上升，我国目前的老年抚养比为19%，即大约每5个劳动者需供养1个老年人。据最新预测，到2030年我国老年抚养比将提高一倍，约2.5个劳动年龄人口负担1个老人，到2050年将达到44.8%，这一比例与发达国家相比是非常高的。

5.2013年6月10日，幸福里社区工作人员紧张忙碌，今天要组织全小区居民尤其是退休人员参加一个讨论会，主题是“如何让退休的日子过得幸福？”为话题，大家各抒己见，畅所欲言，下面是部分发言。

小区A女士说，我今年40岁，上有老下有小，夫妻俩工作都很忙，没有时间带孩子教育孩子，觉得非常惭愧，幸好自己的父母在身边，解决了自己的困难，一举两得，既能照顾孩子，又能孝敬父母，觉得父母每天跟自己儿孙在一起享受天伦就非常幸福。

小区B先生说，我就不同意A的观点，父母带自己的孩子就已经很辛苦了，好不容易退休了，还要辛苦的带孩子的下一代，每天做饭带孩子怎么幸福呢？

S爷爷说，看着孙女一天天长大，我就觉得很幸福！现在房价、物价太高，孩子压力太大了，能分担一些我就觉得幸福。

D女士说，我妈退休之后单位欲将其返聘，但是我妈坚决不同意，觉得前大半生都在辛苦劳作，后半生应该过一些自己喜欢的生活，跟我爸自驾游中国，我现在想要了解我父母的情况，就只要随时看他们的微博就行。

E奶奶说：今年运气特别好，不仅久病老伴的身体有所好转，社区领导知道我家情况之后，主动给我们帮扶，送医送药等接连不断，还给我介绍一份工作，去社区养老中心做登记工作，我退休之前是做财务工作，他们知道我比较细心，特意给我留了这个岗位，我觉得他们太细心了，不仅解决了我家的财务问题，还让我重新找到了年轻时的感觉和对生活的干劲。

F爷爷说，在网上被称为“最年长的北漂--郑淑琴”的故事大家都知道吧，通过残酷的竞争获得公司的认可，并得到领导重视，取得可喜成绩！今年她已经80岁了，和共和国一同成长的广播剧工作者，她的成功来之不易，唯一能让她胜出的就是几十年的工作经验。如今，她还在北京奋斗着，为她热爱的广播剧、为她自己的梦想。所以说，老年人也可以像年轻人一样去发光发热，去实现事业的高峰，去体现自我的价值。

6.1940～2000年，美国人口老龄化程度逐渐提高，60年提高了6.15个百分点。美国在20世纪40年代就步人了老年国家之列。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将不断提高。

由于人口老龄化问题严重影响了经济和社会发展，美国政府高度关注人口老龄化问题，设立了管理老龄问题的机构，包括老人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署。1935年通过了以养老保险为主体的《社会保障法》。之后又颁布了《美国老年人法》和《禁止歧视老年人就业法》，使老年人的合法权益得到了保障，提高了社会保障支出津贴，修正了《禁止歧视老年人就业法》，取消了强制性退休的法律条文，禁止强制70岁以下的雇员退休。1999年美国政府强调21世纪社会保障制度建设的重要性，主张把大部分的财政预算盈余投入到社会保障事业。

美国则通过多种渠道筹集社会保障基金，实行社会保障退休金计划与私人退休金计划相结合的措施；制定了提高法定领取退休金年龄的政策，即领取退休金的法定年龄每年提高两个月，平均退休年龄上升到67岁；废除了强制退休的年龄规定，这不仅为老年人发挥才智提供了条件，在扩大就业的同时也减少了社会抚养比，从而减轻了人口老龄化对美国经济社会的负面影响。

7.20世纪90年代中期，日本人口金字塔发生倒转，65岁及以上人口比例超过了少年人口比例。目前日本已经进入低出生率、低死亡率和低自然增长率阶段，即“少子老龄化”阶段。日本总务省2006年发布的国情报告显示，2005年，日本共有人口1．28亿人，其中年龄未满15岁的人口为1752万人，仅占总人口的13.7%，该数字达到了历史最低水平；65岁及以上人口却明显增加，占总人口的20.1%，该数字更新了历史最高水平。

为了处理好人口老龄化与社会经济发展的相互关系，日本政府将老龄工作纳入社会经济发展规划，并制定了相关的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人对策计划小组，1983年制定了《老人保健法》，1986年颁布了《长寿社会对策大纲》，1989年制定了《促进老人健康与福利服务十年战略规划》。20世纪70—80年代，日本政府为开发老年人力资源，颁布了促进老年人雇佣与就业的法规。日本的一些机构负责管理老人问题，如厚生省、大藏省、文部省、劳动省、建设省分别主管老人的福利、税收优惠、教育、辅导就业与制定雇佣政策和住宅规划，有效保护老年人的生存与发展的权益。

日本也通过舆论宣传，使得社会各界都关注老龄问题，如政府设立9月15日为敬老日，促使国民关心老年人，关注老龄问题。日本企业界对老年事业的发展予以极大支持，资助举办与老年人、老龄化相关的学术会议。

在日本的许多社区里都设有公民管，除了集会等群体活动外，还常被用作当地老年人提供精神关爱的场所。许多义工自发与老人结成帮扶对子，教授健康体操、康乐保健等生活保健知识。此外社区里还成立了心理辅导中心，由许多专业人士定期为老年人，尤其是病残、空巢、高龄、临终等老年人提供专业的心理疏导服务。全社会应加强对老年人的精神关爱，建立老年心理服务组织和服务网络，为老年人提供专业的心理疏导服务。在日本各地都设有“生涯学习”培训班，打打丰富了当地老年人的文化体育生活。

8.老年人优先是巴西老年人政策的主要指导原则之一，也是落实得最好的一项规定。所有政府办事部门及医院、银行、机场等公共服务行业窗口都有“老人、孕妇和残疾人优先”的提示，甚至为老年人设立优先窗口。巴西所有老年人都有权享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自针对老年人的税收优惠。为了保障老年人的合法权益不受侵害，法律规定，政府应为老年人提供法律咨询。巴西保护老年人权益的立法相当完备。

韩国政府给老年人提供了良好的社会保障服务。1973年12月制定了《国民福利养老保险法》，由于1974年经济状况恶化，适用对象仅是公务员和教师。1988年经过修改，制定了《国民养老保险法》，适用对象首次普及到企业员工。1995年7月实施了农渔民养老保险制度，农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者均成为养老保险的适用对象。

而韩国通过《国民福利养老保险法》、《国民养老保险法》等法律的实施，将大部分国民列为养老保险的对象。特别是韩国于1995年开始实施的农渔民养老保险制度，为农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者的就业解决了后顾之忧。

9.社区居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。使老年人老有所养、老有所依、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，又解决了传统居家养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。

武汉市正在探索机构养老与社区“居家”养老“联姻”新路。这样，养老服务机构可以发挥其在为老人服务方面的专业优势，向社区辐射和延伸，通过统一管理、统一物流配送、统一人员培训和统一服务规范等方式，有效减少行政管理和运营成本，使有限的养老服务资源获得合理利用和最大化效益，从而减少个人养老经济负担。

有关专家认为，社区“居家养老”是养老服务模式在新形势下的新探索，是老年人社会福利服务领域的新拓展，只有通过各种行之有效的措施，改变养老的单一化模式，才能让更多的老年人享受经济、社会发展的成果，以“老吾老以及人之老”的人文精神和“以人为本”的发展理念，造福千家万户。

合肥市包河区芜湖路街道曙光社区是全国敬老模范社区。2012年以来，该社区组织实施“居家养老”新模式，建立社区“居家养老服务中心”，配备4名专职工作人员，通过上门走访、入户服务等方式，在生活、医疗、文化活动等方面照顾该社区的老人。

2013年6月20日，记者在该社区“居家养老服务中心”看到，医生朱艳和工作人员张凤梅正在整理社区60岁以上老人的健康档案，养老服务中心为社区每一位60岁以上的居民都建立了健康档案。71岁的高血压患者陈道兰老人，很喜欢居家养老方式，社区医生经常上门给她量血压，介绍药品的使用方法等都是免费的，而且针对一些常用药都比市面上价格低廉，差额部分由社居委出资补贴，这让很多老人感到很满意。87岁的吴静轩老人患皮肤病多年，社区养老服务中心医生和工作人员，常上门为她擦拭皮肤，换药水，老人的儿女感慨说这要到医院去不知道要花多少钱，但是社区养老服务中心只收10元。“有了这些优惠政策，居家养老感到很幸福。”陈道兰老人高兴地说。

另外，80岁的吴做人老人腰不是很好，孩子都不在家，跟79岁多病的老伴相依为命，为了照顾方面，请了保姆，但是每次都由于费用、安全等问题不欢而散，社区养老服务中心得知后，专门针对吴老人家情况制作工作方案，洗衣、做饭等工作，最后发现费用仅是当初请保姆的三分之二，两位老人都很高兴，而且工作人员都是一个社区的，比较放心。

曙光社区有关负责人介绍，社区养老服务中心工作人员每周都会组织一些文娱活动，丰富社区老人的生活。前几天，中心工作人员带领社区部分身体健康的老人演唱黄梅戏，参加了健康知识竞赛。

全国老龄办主任助理、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦说，伴随着老年人口规模的增长及其购买力的稳步提高，老龄产业必将成为重要的新兴产业之一，对拉动就业将起到积极作用。根据不完全测算，我国老年人年消费需求总量约6000亿元，而当前每年为老年人提供的产品却不足1000亿元，老龄市场供需之间存在巨大差距。

数据显示，我国城市60岁至65岁的老年人口中有45%还在继续就业，42%的城市老年人拥有个人存款。专家指出，如何采取有效措施培育老年消费市场是拉动国内消费的一个重要举措。

三、作答要求

（一）结合给定资料，概括说明我国人口老龄化的主要特征。（10分）

要求：准确，全面。不超过150字。

（二）人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物，很多国家都曾遇到过，结合“给定资料”，分析国外先进做法对我国解决人口老龄化的启发。（15分）

要求：全面准确、条理清楚，不超过350字。

（三）一些西方经济学家认为，老龄化是中国的最大危机，它将使国家经济不堪重负，并阻碍中国经济的发展。结合给定资料，谈谈你的看法。（20分）

要求：亮明观点，分析得当，全面准确，不超过350字。

（四）中国在 20 世纪末就已进入人口老龄化国家的行列，在老龄化背景下，养老成为一个突出而且棘手的问题。纵观我国现有的养老模式中，社区居家养老模式具有综合优势，某市政府养老办公室拟在全社会宣传社区居家养老模式，请根据给定资料，草拟一份宣传稿的内容要点。（15分）

要求：定位准确，语言生动，具有号召力，用语得体，通俗易懂；不超过500字。

（五）请结合对给定资料的理解和体会，联系实际，请以“由人口老龄化所想到的”为标题，写一篇文章。（40分）

要求：

1、中心论点明确，有思想高度，有创新思维；

2、内容充实，紧密联系实际；

3、语言流畅，1000～1200字。

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资

料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证

号，并用2Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，

在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、作答资料

1.根据世界卫生组织的定义，一个国家或地区人口中60岁及以上人口所占比例超过 10%或65岁及以上人口所占比例超过7%，该国或地区就属于人口老龄化的国家或地区。随着社会经济的迅速增长和医疗水平的不断提高，我国于1999年进入人口老龄化社会，同时也成为老年人口数量最多的国家。建国初期，我国总共有60岁以上老年人口2485万人，占总人口比重的7.5%；自70年代起，我国人口的发展出现了根本性转变。1970年至 1990年，老年人口在总人口中的比例平均每年提高0.09个百分点，到1990年，60岁老年人口总量达到6314万人，占总人口比重的8.6%；2000年的“五普”结果显示，60岁及以上老年人口比和65岁及以上老年人口比分别达到了10.45%和7.09%；2005年，老年人口总量迅速增到10045万人，这一数字相当于老龄人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美国的2.5倍左右，比西欧各国老龄人口的总和还多。与之前相比，增长速度平均每年高达2.8%，65岁及以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%；据2010年第六次全国人口普查数据显示，我国目前60岁及以上老年人口已达1.7765亿，65岁及以上老年人口达1.1883亿。据专家预测，2014年，我国老年人总数将超过2个亿，接近经合组织国家1990年18.6%的水平，高于2020年时的周边国家孟加拉国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、泰国、越南。2025 年达到3个亿。到2050年将增加到4个亿。之后一直维持在3至4亿的规模。21世纪前半叶，我国老年人平均增长率将超过 2.3%，如此快速的增长速度在世界人口老龄化历史上也是十分罕见的。

2.西方发达国家基本都是在实现经济现代化的前提下才进入老龄社会的，或者经济发展、出生率下降和人口老龄化三者大致是同步的，属于先富后老或富老同步。而我国是在1999 年经济欠发达的情况下提前进入老龄化社会的，当时我国人均国民生产总值仅达780美元，而发达国家在进入人口老龄时期人均国民生产总值一般都在5000～10000美元，我国属于典型的未富先老。据统计，2005 年，我国人均国民生产总值仅为1703美元，其经济发展水平远远低于人口老龄化增长速度，如此脆弱的物质基础难以应对我国当前严峻的老龄化形势。

刘女士今年50岁，在基层工商局工作20年后于2010年正式办理内退，按规定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根据第六次人口全国人口普查得出的我国人口平均预期寿命74.83岁计算，今后的24年她总共可以拿到近31.68万元退休金。而全国还有数以亿计的退休职工将以这种方式获得退休后的生活来源。劳动和社会保障部透露，在退休人员以每年6%的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账正以每年1000亿元的规模增加。与此同时,目前我国80%以上的劳动者基本没有养老保险。据统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是13:1，而到2003年，这个比例已经变到3:1，预计到2020年，领取养老金的退休者将超过l亿人，届时抚养比例将达到2.5:1。对我国而言将是不堪重负的。老年人群是医疗卫生资源的主要消费对象。据卫生部统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍，可是我国卫生医疗事业的发展较经济发展相对滞后,老年人看病难、看病贵的问题尤为突出。

上个世纪70年代计划生育政策实施后的第一批独生子女已长大成人，并以每年数以百万计的规模进入生儿育女的生命周期。夫妻两人供养双方4位老人，抚养1个后代的“421”模式将成为中国今后几十年主流家庭模式。据人口专家预测，未来10年，包括独生子女与独生子女、独生子女与非独生子女组成的独生父母家庭（即421家庭）在我国至少会达到上千万个。这种模式直接导致老年抚养比从1964年的6.3%逐渐上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。据最近一项京沪穗城市居民调查显示，35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2～3位老人。从赡养费来看，35.6%的家庭每年花费超过1万元。一个家庭因为老人身患重病而被拖垮的事例并不少见。中国传统的以家庭养老为主的养老模式在新情况下难以满足养老需求。

3.东部沿海地区经济发达，社会人口流入量相对较大，人口总量的增加使得老年人口区域分布差异显著，并呈由东部向中西部逐步递减的特征。东部沿海地区65 岁及以上老年人口比例早已超过国际标准规定的7%，2000年高达11. 46%，如上海市早在 1979 年就已进入老年型社会，2000年老年人口数量已达238万，占总人口的18.5%，而西部欠发达地区老龄化程度相对较低，2000年老年人口比例仅停留在5%以下。据预测，宁夏回族自治区将于 2012年进入人口老年型行列，西藏自治区到2022年也会实现从成年型社会向老年型社会的全面转变。

由于我国地域辽阔，且长期以来户籍管制较严，人口的迁徙率相对国外来说极低。因此其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆省（5.43%）的3倍。如果仅在省区之间进行比较，老龄人口比重高的浙江、江苏等省也是比重低的青海、宁夏、新疆等省区的近2倍。

4.随着现代化、城市化进程的不断加快，我国大量农村青壮劳动力越来越多地从乡下涌到城市，农村留守老年人逐渐增多，在降低城市老年人口比重的同时提高了农村实际老龄化程度。据我国第六次人口普查结果显示，我国目前 60 岁及以上老年人口总量达 1.78 亿，其中，城市老年人口数量为 0.68 亿，而农村老年人口总量达 1.1 亿，占我国老年人口总数的 60%以上。

新中国成立以来，由于我们在工业化的同时没有相应地进行城镇化，大量人口滞留在乡村。到2003年仍有59.47%的人口为乡村人口。与此相应，乡村老龄人口也大大高于城镇。在10724.6万老龄人口中，乡村占70%左右，而许多发达国家乡村人口（不是指农业人口，而是指非城市人口）的比重很低，美国、日本、英国、法国、德国等均低于15～25%。

所谓人口高龄化是指某地区某段时间内总人口中老年人口比例增长的动态过程。目前，我国高龄老年人口以每年 5.4%的速度快速增长。截至2010年，我国80岁以上高龄老人已超过2000万，与2000年1100万相比增加了将近一倍，到2020年将达到2780万，人口高龄化趋势日益严峻。与此同时，我国也存在着大量丰富的劳动力资源。据第六次人口普查数据显示，我国当前15岁～59岁人口是9.2亿，占比70.14%，比“五普”的8.25亿增加了近1亿人。因此，从总量上看，劳动力供应是非常充裕的，且劳动年龄人口比重一直保持在 60%以上。

根据全国老龄工作委员发表的《全国城乡失能老年人状况研究》报告中了解到，2010年末，我国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口的19.0%。到 2015年，部分失能和完全失能老年人将增至4000万人，占总体老年人口的19.5%，其中，完全失能老年人1240万人左右，占总体老年人口的6.05%。较高的老年人口失能比致使我国老年抚养比不断上升，我国目前的老年抚养比为19%，即大约每5个劳动者需供养1个老年人。据最新预测，到2030年我国老年抚养比将提高一倍，约2.5个劳动年龄人口负担1个老人，到2050年将达到44.8%，这一比例与发达国家相比是非常高的。

5.2013年6月10日，幸福里社区工作人员紧张忙碌，今天要组织全小区居民尤其是退休人员参加一个讨论会，主题是“如何让退休的日子过得幸福？”为话题，大家各抒己见，畅所欲言，下面是部分发言。

小区A女士说，我今年40岁，上有老下有小，夫妻俩工作都很忙，没有时间带孩子教育孩子，觉得非常惭愧，幸好自己的父母在身边，解决了自己的困难，一举两得，既能照顾孩子，又能孝敬父母，觉得父母每天跟自己儿孙在一起享受天伦就非常幸福。

小区B先生说，我就不同意A的观点，父母带自己的孩子就已经很辛苦了，好不容易退休了，还要辛苦的带孩子的下一代，每天做饭带孩子怎么幸福呢？

S爷爷说，看着孙女一天天长大，我就觉得很幸福！现在房价、物价太高，孩子压力太大了，能分担一些我就觉得幸福。

D女士说，我妈退休之后单位欲将其返聘，但是我妈坚决不同意，觉得前大半生都在辛苦劳作，后半生应该过一些自己喜欢的生活，跟我爸自驾游中国，我现在想要了解我父母的情况，就只要随时看他们的微博就行。

E奶奶说：今年运气特别好，不仅久病老伴的身体有所好转，社区领导知道我家情况之后，主动给我们帮扶，送医送药等接连不断，还给我介绍一份工作，去社区养老中心做登记工作，我退休之前是做财务工作，他们知道我比较细心，特意给我留了这个岗位，我觉得他们太细心了，不仅解决了我家的财务问题，还让我重新找到了年轻时的感觉和对生活的干劲。

F爷爷说，在网上被称为“最年长的北漂--郑淑琴”的故事大家都知道吧，通过残酷的竞争获得公司的认可，并得到领导重视，取得可喜成绩！今年她已经80岁了，和共和国一同成长的广播剧工作者，她的成功来之不易，唯一能让她胜出的就是几十年的工作经验。如今，她还在北京奋斗着，为她热爱的广播剧、为她自己的梦想。所以说，老年人也可以像年轻人一样去发光发热，去实现事业的高峰，去体现自我的价值。

6.1940～2000年，美国人口老龄化程度逐渐提高，60年提高了6.15个百分点。美国在20世纪40年代就步人了老年国家之列。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将不断提高。

由于人口老龄化问题严重影响了经济和社会发展，美国政府高度关注人口老龄化问题，设立了管理老龄问题的机构，包括老人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署。1935年通过了以养老保险为主体的《社会保障法》。之后又颁布了《美国老年人法》和《禁止歧视老年人就业法》，使老年人的合法权益得到了保障，提高了社会保障支出津贴，修正了《禁止歧视老年人就业法》，取消了强制性退休的法律条文，禁止强制70岁以下的雇员退休。1999年美国政府强调21世纪社会保障制度建设的重要性，主张把大部分的财政预算盈余投入到社会保障事业。

美国则通过多种渠道筹集社会保障基金，实行社会保障退休金计划与私人退休金计划相结合的措施；制定了提高法定领取退休金年龄的政策，即领取退休金的法定年龄每年提高两个月，平均退休年龄上升到67岁；废除了强制退休的年龄规定，这不仅为老年人发挥才智提供了条件，在扩大就业的同时也减少了社会抚养比，从而减轻了人口老龄化对美国经济社会的负面影响。

7.20世纪90年代中期，日本人口金字塔发生倒转，65岁及以上人口比例超过了少年人口比例。目前日本已经进入低出生率、低死亡率和低自然增长率阶段，即“少子老龄化”阶段。日本总务省2006年发布的国情报告显示，2005年，日本共有人口1．28亿人，其中年龄未满15岁的人口为1752万人，仅占总人口的13.7%，该数字达到了历史最低水平；65岁及以上人口却明显增加，占总人口的20.1%，该数字更新了历史最高水平。

为了处理好人口老龄化与社会经济发展的相互关系，日本政府将老龄工作纳入社会经济发展规划，并制定了相关的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人对策计划小组，1983年制定了《老人保健法》，1986年颁布了《长寿社会对策大纲》，1989年制定了《促进老人健康与福利服务十年战略规划》。20世纪70—80年代，日本政府为开发老年人力资源，颁布了促进老年人雇佣与就业的法规。日本的一些机构负责管理老人问题，如厚生省、大藏省、文部省、劳动省、建设省分别主管老人的福利、税收优惠、教育、辅导就业与制定雇佣政策和住宅规划，有效保护老年人的生存与发展的权益。

日本也通过舆论宣传，使得社会各界都关注老龄问题，如政府设立9月15日为敬老日，促使国民关心老年人，关注老龄问题。日本企业界对老年事业的发展予以极大支持，资助举办与老年人、老龄化相关的学术会议。

在日本的许多社区里都设有公民管，除了集会等群体活动外，还常被用作当地老年人提供精神关爱的场所。许多义工自发与老人结成帮扶对子，教授健康体操、康乐保健等生活保健知识。此外社区里还成立了心理辅导中心，由许多专业人士定期为老年人，尤其是病残、空巢、高龄、临终等老年人提供专业的心理疏导服务。全社会应加强对老年人的精神关爱，建立老年心理服务组织和服务网络，为老年人提供专业的心理疏导服务。在日本各地都设有“生涯学习”培训班，打打丰富了当地老年人的文化体育生活。

8.老年人优先是巴西老年人政策的主要指导原则之一，也是落实得最好的一项规定。所有政府办事部门及医院、银行、机场等公共服务行业窗口都有“老人、孕妇和残疾人优先”的提示，甚至为老年人设立优先窗口。巴西所有老年人都有权享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自针对老年人的税收优惠。为了保障老年人的合法权益不受侵害，法律规定，政府应为老年人提供法律咨询。巴西保护老年人权益的立法相当完备。

韩国政府给老年人提供了良好的社会保障服务。1973年12月制定了《国民福利养老保险法》，由于1974年经济状况恶化，适用对象仅是公务员和教师。1988年经过修改，制定了《国民养老保险法》，适用对象首次普及到企业员工。1995年7月实施了农渔民养老保险制度，农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者均成为养老保险的适用对象。

而韩国通过《国民福利养老保险法》、《国民养老保险法》等法律的实施，将大部分国民列为养老保险的对象。特别是韩国于1995年开始实施的农渔民养老保险制度，为农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者的就业解决了后顾之忧。

9.社区居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。使老年人老有所养、老有所依、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，又解决了传统居家养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。

武汉市正在探索机构养老与社区“居家”养老“联姻”新路。这样，养老服务机构可以发挥其在为老人服务方面的专业优势，向社区辐射和延伸，通过统一管理、统一物流配送、统一人员培训和统一服务规范等方式，有效减少行政管理和运营成本，使有限的养老服务资源获得合理利用和最大化效益，从而减少个人养老经济负担。

有关专家认为，社区“居家养老”是养老服务模式在新形势下的新探索，是老年人社会福利服务领域的新拓展，只有通过各种行之有效的措施，改变养老的单一化模式，才能让更多的老年人享受经济、社会发展的成果，以“老吾老以及人之老”的人文精神和“以人为本”的发展理念，造福千家万户。

合肥市包河区芜湖路街道曙光社区是全国敬老模范社区。2012年以来，该社区组织实施“居家养老”新模式，建立社区“居家养老服务中心”，配备4名专职工作人员，通过上门走访、入户服务等方式，在生活、医疗、文化活动等方面照顾该社区的老人。

2013年6月20日，记者在该社区“居家养老服务中心”看到，医生朱艳和工作人员张凤梅正在整理社区60岁以上老人的健康档案，养老服务中心为社区每一位60岁以上的居民都建立了健康档案。71岁的高血压患者陈道兰老人，很喜欢居家养老方式，社区医生经常上门给她量血压，介绍药品的使用方法等都是免费的，而且针对一些常用药都比市面上价格低廉，差额部分由社居委出资补贴，这让很多老人感到很满意。87岁的吴静轩老人患皮肤病多年，社区养老服务中心医生和工作人员，常上门为她擦拭皮肤，换药水，老人的儿女感慨说这要到医院去不知道要花多少钱，但是社区养老服务中心只收10元。“有了这些优惠政策，居家养老感到很幸福。”陈道兰老人高兴地说。

另外，80岁的吴做人老人腰不是很好，孩子都不在家，跟79岁多病的老伴相依为命，为了照顾方面，请了保姆，但是每次都由于费用、安全等问题不欢而散，社区养老服务中心得知后，专门针对吴老人家情况制作工作方案，洗衣、做饭等工作，最后发现费用仅是当初请保姆的三分之二，两位老人都很高兴，而且工作人员都是一个社区的，比较放心。

曙光社区有关负责人介绍，社区养老服务中心工作人员每周都会组织一些文娱活动，丰富社区老人的生活。前几天，中心工作人员带领社区部分身体健康的老人演唱黄梅戏，参加了健康知识竞赛。

全国老龄办主任助理、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦说，伴随着老年人口规模的增长及其购买力的稳步提高，老龄产业必将成为重要的新兴产业之一，对拉动就业将起到积极作用。根据不完全测算，我国老年人年消费需求总量约6000亿元，而当前每年为老年人提供的产品却不足1000亿元，老龄市场供需之间存在巨大差距。

数据显示，我国城市60岁至65岁的老年人口中有45%还在继续就业，42%的城市老年人拥有个人存款。专家指出，如何采取有效措施培育老年消费市场是拉动国内消费的一个重要举措。

三、作答要求

（一）结合给定资料，概括说明我国人口老龄化的主要特征。（10分）

要求：准确，全面。不超过150字。

（二）人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物，很多国家都曾遇到过，结合“给定资料”，分析国外先进做法对我国解决人口老龄化的启发。（15分）

要求：全面准确、条理清楚，不超过350字。

（三）一些西方经济学家认为，老龄化是中国的最大危机，它将使国家经济不堪重负，并阻碍中国经济的发展。结合给定资料，谈谈你的看法。（20分）

要求：亮明观点，分析得当，全面准确，不超过350字。

（四）中国在 20 世纪末就已进入人口老龄化国家的行列，在老龄化背景下，养老成为一个突出而且棘手的问题。纵观我国现有的养老模式中，社区居家养老模式具有综合优势，某市政府养老办公室拟在全社会宣传社区居家养老模式，请根据给定资料，草拟一份宣传稿的内容要点。（15分）

要求：定位准确，语言生动，具有号召力，用语得体，通俗易懂；不超过500字。

（五）请结合对给定资料的理解和体会，联系实际，请以“由人口老龄化所想到的”为标题，写一篇文章。（40分）

要求：

1、中心论点明确，有思想高度，有创新思维；

2、内容充实，紧密联系实际；

3、语言流畅，1000～1200字。

（一）结合给定资料，概括说明我国人口老龄化的主要特征。（10分）

要求：准确，全面。不超过150字。

【参考答案】

我国人口老龄化呈以下特征：一是老年人口绝对数量大增长速度快。二是人口老龄化超前于经济发展水平。三是老年人口在区域分布很不均衡。四是农村老年人比例显著高于城市，发展不均衡。五是人口高龄化与劳动力资源丰富的态势并存，二者并不矛盾。六是老年人口失能比例高且抚养比大。

（二）人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物，很多国家都曾遇到过，结合“给定资料”，分析国外先进做法对我国解决人口老龄化的启发。（15分）

要求：全面准确、条理清楚，不超过350字。

【参考答案】

启示如下：一是加强宣传，营造敬老、爱老、养老的道德风尚。通过多种形式积极宣传，加大力度弘扬敬老、爱老、养老等中华民族的传统美德，在物质、精神等层面关爱老年人。二是充分利用老年人力资源，积极发展劳动强度较低的第三产业。政府和社会力量应当为老年人创造可以继续工作的便利，既可以增加人力资源、弥补劳动力的不足，又能够增加个人所得税、减少政府对老年福利事业的开支。三是成立专门管理部门，加强法制建设，为老年人就业和生活提供保障。要成立专门负责老年人事务的部门，制定、落实维护老年人合法权益的法规，为老年人再就业提供法律和制度保障。四是加快建立健全覆盖城乡的社会养老保障体。加快推进新型农村养老保险和医疗保障制度改革，尽快解决无收入老年人的社会保障问题，并逐步提高保障标准。

（三）一些西方经济学家认为，老龄化是中国的最大危机，它将使国家经济不堪重负，并阻碍中国经济的发展。结合给定资料，谈谈你的看法。（20分）

要求：亮明观点，分析得当，全面准确，不超过350字。

【参考答案】

此观点不够全面，有失偏颇。应全面、客观地分析人口老龄化对经济社会发展的影响，辩证地认识人口老龄化问题，过与不及都是不科学的。不可否认，人口的老龄化意味着劳动年龄人口比重的下降，赡养比以及总的赡养费用的上升，老年人的社会保障支出增加等等，这一切都会对经济的发展产生不良的影响。但另一方面，在给经济的发展带来问题的同时也促进了经济的快速发展，带来一定的机遇。一是老年人消费拉动经济增长。老年产业成为一个新兴的“朝阳产业”，能有效的拉动经济的增长。二是老年人是经验丰富的劳动队伍。被退休返聘到工作岗位之后，更加专注于对单位和社会的贡献，创造出比年轻人更多的效益。三是老年人能够减轻年轻人工作压力使其更加专注于工作。因此，老龄化问题不但不会阻碍我国经济的发展，反而给我经济带来新的机遇。

（四）中国在 20 世纪末就已进入人口老龄化国家的行列，在老龄化背景下，养老成为一个突出而且棘手的问题。纵观我国现有的养老模式中，社区居家养老模式具有综合优势，某市政府养老办公室拟在全社会宣传社区居家养老模式，请根据给定资料，草拟一份宣传稿的内容要点。（15分）

要求：定位准确，语言生动，具有号召力，用语得体，通熟易懂；不超过450字。

【参考答案】

据中国人口研究所最新报告，我国80岁以上高龄老人将以平均每年100万以上的速度增长。如何让老年人安享晚年,是我国面临的巨大挑战。就我国基本国情而言，如果光靠政府力量去开办养老院等机构进行养老，肯定力不从心，养老的社会化必须走“社区居家养老”之路。一是节约养老资源，降低养老成本。不需要大的基建投资，一个社区只要有几间房屋略加改造即可成为养老护理服务中心。老人居住在自己的家里，饮食起居的一切物品都会继续发挥作用。二是服务方式灵活选择。养老护理服务中心提供的服务价格比较低廉，并且每位老人可以根据自己的经济承受能力选择服务方式和服务内容。三是有利于老人的身心健康。不离开自己熟悉的社区和亲人，又能得到充满亲情的养老护理服务，同时丰富老年人的精神文化生活。四是解决就业工作。社区养老中心所需员工都是本小区固定闲散人员，及解决了这些人工作问题，也增加收入。因此，社区居家养老具有综合优势，是一种适合我国国情的、需要大力推广的新型养老模式。请广大市民积极参与支持社区居家养老模式，给予更多的理解和帮助！

（五）请结合对给定资料的理解和体会，联系实际，请以“由人口老龄化所想到的”为标题，写一篇文章。（40分）

要求：

1．中心论点明确，有思想高度，有创新思维；

2．内容充实，紧密联系实际；

3．语言流畅，1000～1200字。

由人口老龄化所想到的

---政府、社会齐入手 共解老龄化难题

不知从何时起“老龄化”一词频现国内外各大报端，从西班牙的村庄变迁，到日本的产业转移，再到美国佛罗里达的老年志愿者……，无不凸显出老龄化问题的严酷现实。自1999年中国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。

我国人口老龄化、高龄化、空巢化与工业化、城镇化、现代化建设加速推进相伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距不断扩大相重叠，与经济转轨、社会转型、文化领域深刻变革相交织，直接导致“十二五”时期中国劳动年龄人口比重不断下降、老年抚养比持续上升。这种结构性转变，不仅作用于生产、流通、消费、金融等经济领域，同时也作用于社会管理、公共服务和社会稳定等多个方面。因此，解决人口老龄化问题成为摆在我们面前的迫切任务。

要创造尊老供老养老的舆论氛围，形成良好的社会风气。“百善孝为先”这是古人教导我们的传统美德，也是公民道德的基本要求，我们应该大力营造尊敬长辈赡养老人的文化氛围，使孝敬的观念更加深入人心。农村基层组织和城市居委会要重视“空巢”老人与子女的亲情联系工作，使外出工作的子女认识到他们有义务为父母提供物质上和精神上的赡养扶助。

建设完善的老年社会保障体系，是解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的制度保障。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时，大力推广城乡困难群众的医疗救助制度。在建设社会主义新农村新形势下，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度和试点推行社会养老保险制度。在全国城乡基本建立起符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题的妥善解决。

大力发展老龄产业，做好老年服务工作。发展老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年人群需求、促进经济社会协调发展的重要内容。要制定老年服务业发展规划，实施国家对老年服务业的扶持保护政策，建立老年服务业发展管理体制。立足城乡社区发展为老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的为老社会服务队伍，同时，大力研制开发老年消费品，培育老年用品市场，使老年服务业有较大的发展。

19世纪法国社会学家和数学家孔德说过：“人口就是命运”。纵观世界，大国的兴衰与人口的变化息息相关，面对人口老龄化的挑战，我们既不能视而不见,也不能谈“老”色变。应当正视人口老龄化问题,以积极的态度对待人口老龄化,以科学的对策迎接人口老龄化的挑战,从政策制定到社会认同再到个人努力,尽可能地避免或减少人口老龄化对我国经济、社会发展造成的不良影响和冲击，走出一条中国特色的应对人口老龄化之路。

来源 中公教育