追“光”逐“链” 云南曲靖的千亿级产业之变

走进位于云南曲靖经济技术开发区的新能源电池和硅光伏产业园，园区厂房内机器轰鸣，各条生产线开足马力。几年间，一座座标准化的现代厂房在园区内拔地而起，新能源电池、绿色硅光伏两大产业在曲靖实现了从“0”到“1”的突破，成长为两个千亿级的产业集群。

作为云南省第二大经济体和第二大城市，近年来，曲靖市贯彻新发展理念，系统谋划布局新兴产业，加快绿色发展、低碳发展，以科技创新开辟发展新领域新赛道，打造新能源产业发展新高地。

2022年，曲靖实现地区生产总值3802亿元、同比增长8.1%，经济总量在全国城市的排位四年大幅前进46位，经济增速及对云南省经济增长的贡献率连续三年领跑云南全省；今年前三季度地区生产总值同比增长6.9%，分别高于全国1.7个百分点、全省2.5个百分点，这座云南副中心城市展现出强大的发展潜力。

从小到大，从大到强，千亿级产业蝶变的背后，曲靖做了什么？

曲靖经济技术开发区南海子工业园区。曲靖市委宣传部供图

抓住机遇 转型升级破产业发展之困

地处乌蒙山区、滇东高原的曲靖是中国262个资源型城市之一，煤炭资源丰富，全市煤炭储量占云南省煤炭储量的30%以上，过去是一个典型的高度依赖煤炭资源发展的城市。一直以来，曲靖加快以资源型为主的产业发展，成为云南省的工业基地和工业大市。

随着煤炭发展“黄金十年”的结束，曲靖经济总体处于低速增长的转型期，主要经济指标在云南省靠后，尤其是2014年经济增速跌到4%的历史低谷，与比邻的贵州省会城市贵阳的GDP差距，从2008年的23.4亿元扩大到了2018年的1785亿元，曲靖经济进入转型阵痛期和发展低潮期。

如何摆脱对资源的过度依赖导致的单一产业体系，破解“一煤独大”难题，塑造发展新优势、构建新发展格局？成为摆在曲靖市委、市政府面前亟待解决的难题。

随着东部沿海地区发展转型，东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。作为云南的老工业基地，曲靖资源丰富、工业基础好、要素成本低、市场潜力大，是云南区域发展格局和产业战略布局的重要地区。一头是需要从东部有序转移的产业，一头是亟待转型发展的曲靖，曲靖市敏锐抓住东部地区产业转移的国家战略机遇，一手抓传统产业转型升级，一手抓培育壮大新兴产业，实现产业快速迭代升级，形成主导产业突出的新发展格局。

机遇面前主动出击。曲靖市委、市政府充分挖掘区位、交通、资源和产业基础优势，研究制定了《构建现代产业体系三年行动计划（2022—2024年）》，大力推动煤炭、钢铁、电力、化工、建材等传统产业向创新驱动、绿色发展、质量品牌方向转型升级。

规划先行、政策赋能。曲靖市一方面抢抓新能源电池产业加快发展的窗口期和机遇期，在曲靖经开区规划建设占地15平方公里新能源电池产业园；另一方面发展绿色硅光伏产业，围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，大力引进上下游产业链配套项目。

方向明规划清，招商引资是关键。围绕“3+6+2”产业发展，曲靖市健全招商引资项目信息库，创新招商方式，加强驻点招商机构建设，组建10支产业招商工作队，市县主要领导带头招商、产业招商工作队一线招商、行业部门专业招商。一时间，大批东部行业龙头企业纷至沓来，进驻曲靖，建厂运营。

依托丰富的硅资源、低成本的绿色水电资源，曲靖集中资源全链打造新兴产业集群，加快构建以新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业，有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、先进装备制造、烟草6个百亿级产业，高端食品、文化旅游2个特色产业，形成“3+6+2”现代化产业体系，推动产业结构优化与转型升级。

蓄势聚能 造产业要素“富矿”引客来

寒冬时节，走进曲靖市麒麟产业园区越州片区，信義20万吨多晶硅配套2万吨白炭黑一期项目施工现场热火朝天。项目建成投产后，将补齐硅光伏产业链上游短板，光伏玻璃则可以直接提供给下游组件厂商使用。

随着前端项目和后端项目的补链、延链，绿色硅光伏产业将在曲靖实现全产业链闭环发展。同时，通过强化曲靖经开区的核心引领作用，协同发挥曲靖市麒麟、沾益、马龙三个片区的产业配套功能，实现区域内各园区协同发展。

曲靖市经开区和曲靖市高新区重点布局绿色硅光伏产业和新能源电池产业，绿色水电铝一体化产业以曲靖高新区白水片区和富源产业园区为主体，生物资源加工产业主要布局在陆良、罗平产业园区和宣威经济技术开发区……曲靖市把园区建设作为推动产业转移的主阵地，制定实施《曲靖市开发区振兴三年行动（2023—2025年）》，全面完成全市10个开发区总体规划（修编）工作，科学合理布局，明确园区的定位和发展方向。

此外，2023年曲靖市印发《2023年开发区要素保障专项行动实施方案》，围绕开发区项目建设中的用地、用电、环境容量、资金等要素，提高资源配置效率，改善软硬件环境，为承接产业转移提供强有力的支撑。

“园区总是快我们一步，我们土建准备开始，他们的进场道路已经修好；我们的厂房准备开建，他们的水电已经全线拉通，这样的无缝对接为项目快速顺利推进提供了重要保障。”谈到沾益片区的保障， 赫里欧新能源（曲靖）有限公司负责人杨宝荣连连称赞。

全面提升园区承载力，地从哪里来？资金如何保障？

近年来，曲靖市将国土空间规划向园区倾斜，把空间资源向园区倾斜，所有园区预留空间达400平方公里。此外，曲靖将2022年省级安排承接的160亿元专项债资金，60%以上投入园区发展，同时加大政策资金支持，发起设立总规模60.01亿元的云南省曲靖重点产业基金，强化水、电、路、气、网等硬件基础设施建设，推动园区全部实现“五通一平”，动态持有“熟地”1.7万亩，显著提升了园区综合承载能力。

如何引客来？人才是关键！

“珠源百人计划”“珠源英才卡”“专家工作站”……围绕重点产业发展，曲靖市加大高新技术企业、重点实验室、企业技术中心等人才创新平台创建和申报力度，精准引进“急需紧缺产业人才”，持续放大产业人才增量的同时，优化实施“珠源英才育才计划”，系统培养“本地本土人才”，全面激活人才存量。

自2019年启动实施“珠源百人计划”以来，曲靖先后从清华、北大等全国知名高校引进各类高层次人才700余名，硕士研究生以上学历占到90%以上；累计认定省级工业企业技术中心115家、省级企业技术中心34家、省级院士（专家）工作站47个、省级专家基层科研工作站67个，为地方经济社会发展增添了强劲活力。

通过打造用地、能源、融资、人才等产业要素的“富矿”，曲靖市蓄势聚能，解决了产业转移常有的“水土不服”问题，让企业舒心落户、安心生产、放心发展。

贴心服务 提升营商“软环境”留人心

“当时一个年产7.2万吨的项目，从打第一根桩到试生产我们只用了180天就全部完成。这样的速度在整个行业中都是比较快的，对于我们产品快速投入市场有非常大的帮助。”说起刚来曲靖投资时的情景，曲靖市德方纳米科技有限公司总经理王昭沛依旧记忆犹新。

这样的快速投产离不开曲靖为企业提供的贴心服务和制度保障。

《曲靖市投资项目代办制度实施办法》《曲靖市企业联络员制度实施办法》《曲靖市涉企检查报审制度实施办法》，系列办法的出台，曲靖建立起服务企业“三项制度”。随后，曲靖市又出台了《曲靖市优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》和《曲靖市2022年优化营商环境重点任务清单》，为企业发展提供全周期、全方位“保姆式”周到细致服务和“审批不见面、无事不打扰”的优良环境。

为投资主体从企业设立登记、水电气报装到不动产登记，曲靖市为企业提供全程无偿代办服务；在各级政务大厅设置综合服务窗口，实现一次递交，一窗办理；在云南省率先建立企业联络员制度，“一对一”精准助力企业发展。

此外，曲靖市深化“放管服”改革，调整行政权力事项394项，市、县全部挂牌成立行政审批局，办理时限在法定时限基础上平均压缩78%，政务服务基本实现“一网通办”。

“曲靖市温暖周到的服务，让我们企业和员工能更加全身心地投入工作，加快了项目的推进，推动了企业的快速发展。”提起曲靖的暖心服务，曲靖阳光新能源股份有限公司研发中心副总经理赵亮深有感触。

栽好梧桐引凤来。清而有为的政商关系、个性化的“贴身服务”、一流的营商环境，给广大企业家吃下了“定心丸”。短短几年，晶澳科技、德方纳米、亿纬锂能、阳光能源、隆基股份等一大批知名企业在曲靖落地扎根、开花结果，同时带动相关配套项目进驻，推动新能源电池、绿色硅光伏产业从无到有、从弱到强，成为云南省发展最快、规模最大、产业链布局最完整的新能源和绿色硅光伏产业集群。

今年1至8月，曲靖市的新能源电池和绿色硅光伏两大产业实现产值291.4亿元，同比增长21.8%。其中，绿色硅光伏实现产值176.5亿元，占云南省23%；新能源电池实现产值114.9亿元，占云南省 50%；两个千亿级产业双双获评“云南省优势型制造业集群”称号。

仅仅五年时间，一批全国绿色能源行业龙头企业聚集曲靖，曲靖市经济总量在全国城市和地级城市中排位较2018年均大幅前进46位。打造承接东部产业转移的“拦水坝”，构建企业聚集的“蓄水池”，曲靖向着云南经济社会高质量发展的“发动机”和“稳定器”迈进。

走进位于云南曲靖经济技术开发区的新能源电池和硅光伏产业园，园区厂房内机器轰鸣，各条生产线开足马力。几年间，一座座标准化的现代厂房在园区内拔地而起，新能源电池、绿色硅光伏两大产业在曲靖实现了从“0”到“1”的突破，成长为两个千亿级的产业集群。

作为云南省第二大经济体和第二大城市，近年来，曲靖市贯彻新发展理念，系统谋划布局新兴产业，加快绿色发展、低碳发展，以科技创新开辟发展新领域新赛道，打造新能源产业发展新高地。

2022年，曲靖实现地区生产总值3802亿元、同比增长8.1%，经济总量在全国城市的排位四年大幅前进46位，经济增速及对云南省经济增长的贡献率连续三年领跑云南全省；今年前三季度地区生产总值同比增长6.9%，分别高于全国1.7个百分点、全省2.5个百分点，这座云南副中心城市展现出强大的发展潜力。

从小到大，从大到强，千亿级产业蝶变的背后，曲靖做了什么？

曲靖经济技术开发区南海子工业园区。曲靖市委宣传部供图

抓住机遇 转型升级破产业发展之困

地处乌蒙山区、滇东高原的曲靖是中国262个资源型城市之一，煤炭资源丰富，全市煤炭储量占云南省煤炭储量的30%以上，过去是一个典型的高度依赖煤炭资源发展的城市。一直以来，曲靖加快以资源型为主的产业发展，成为云南省的工业基地和工业大市。

随着煤炭发展“黄金十年”的结束，曲靖经济总体处于低速增长的转型期，主要经济指标在云南省靠后，尤其是2014年经济增速跌到4%的历史低谷，与比邻的贵州省会城市贵阳的GDP差距，从2008年的23.4亿元扩大到了2018年的1785亿元，曲靖经济进入转型阵痛期和发展低潮期。

如何摆脱对资源的过度依赖导致的单一产业体系，破解“一煤独大”难题，塑造发展新优势、构建新发展格局？成为摆在曲靖市委、市政府面前亟待解决的难题。

随着东部沿海地区发展转型，东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。作为云南的老工业基地，曲靖资源丰富、工业基础好、要素成本低、市场潜力大，是云南区域发展格局和产业战略布局的重要地区。一头是需要从东部有序转移的产业，一头是亟待转型发展的曲靖，曲靖市敏锐抓住东部地区产业转移的国家战略机遇，一手抓传统产业转型升级，一手抓培育壮大新兴产业，实现产业快速迭代升级，形成主导产业突出的新发展格局。

机遇面前主动出击。曲靖市委、市政府充分挖掘区位、交通、资源和产业基础优势，研究制定了《构建现代产业体系三年行动计划（2022—2024年）》，大力推动煤炭、钢铁、电力、化工、建材等传统产业向创新驱动、绿色发展、质量品牌方向转型升级。

规划先行、政策赋能。曲靖市一方面抢抓新能源电池产业加快发展的窗口期和机遇期，在曲靖经开区规划建设占地15平方公里新能源电池产业园；另一方面发展绿色硅光伏产业，围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，大力引进上下游产业链配套项目。

方向明规划清，招商引资是关键。围绕“3+6+2”产业发展，曲靖市健全招商引资项目信息库，创新招商方式，加强驻点招商机构建设，组建10支产业招商工作队，市县主要领导带头招商、产业招商工作队一线招商、行业部门专业招商。一时间，大批东部行业龙头企业纷至沓来，进驻曲靖，建厂运营。

依托丰富的硅资源、低成本的绿色水电资源，曲靖集中资源全链打造新兴产业集群，加快构建以新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业，有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、先进装备制造、烟草6个百亿级产业，高端食品、文化旅游2个特色产业，形成“3+6+2”现代化产业体系，推动产业结构优化与转型升级。

蓄势聚能 造产业要素“富矿”引客来

寒冬时节，走进曲靖市麒麟产业园区越州片区，信義20万吨多晶硅配套2万吨白炭黑一期项目施工现场热火朝天。项目建成投产后，将补齐硅光伏产业链上游短板，光伏玻璃则可以直接提供给下游组件厂商使用。

随着前端项目和后端项目的补链、延链，绿色硅光伏产业将在曲靖实现全产业链闭环发展。同时，通过强化曲靖经开区的核心引领作用，协同发挥曲靖市麒麟、沾益、马龙三个片区的产业配套功能，实现区域内各园区协同发展。

曲靖市经开区和曲靖市高新区重点布局绿色硅光伏产业和新能源电池产业，绿色水电铝一体化产业以曲靖高新区白水片区和富源产业园区为主体，生物资源加工产业主要布局在陆良、罗平产业园区和宣威经济技术开发区……曲靖市把园区建设作为推动产业转移的主阵地，制定实施《曲靖市开发区振兴三年行动（2023—2025年）》，全面完成全市10个开发区总体规划（修编）工作，科学合理布局，明确园区的定位和发展方向。

此外，2023年曲靖市印发《2023年开发区要素保障专项行动实施方案》，围绕开发区项目建设中的用地、用电、环境容量、资金等要素，提高资源配置效率，改善软硬件环境，为承接产业转移提供强有力的支撑。

“园区总是快我们一步，我们土建准备开始，他们的进场道路已经修好；我们的厂房准备开建，他们的水电已经全线拉通，这样的无缝对接为项目快速顺利推进提供了重要保障。”谈到沾益片区的保障， 赫里欧新能源（曲靖）有限公司负责人杨宝荣连连称赞。

全面提升园区承载力，地从哪里来？资金如何保障？

近年来，曲靖市将国土空间规划向园区倾斜，把空间资源向园区倾斜，所有园区预留空间达400平方公里。此外，曲靖将2022年省级安排承接的160亿元专项债资金，60%以上投入园区发展，同时加大政策资金支持，发起设立总规模60.01亿元的云南省曲靖重点产业基金，强化水、电、路、气、网等硬件基础设施建设，推动园区全部实现“五通一平”，动态持有“熟地”1.7万亩，显著提升了园区综合承载能力。

如何引客来？人才是关键！

“珠源百人计划”“珠源英才卡”“专家工作站”……围绕重点产业发展，曲靖市加大高新技术企业、重点实验室、企业技术中心等人才创新平台创建和申报力度，精准引进“急需紧缺产业人才”，持续放大产业人才增量的同时，优化实施“珠源英才育才计划”，系统培养“本地本土人才”，全面激活人才存量。

自2019年启动实施“珠源百人计划”以来，曲靖先后从清华、北大等全国知名高校引进各类高层次人才700余名，硕士研究生以上学历占到90%以上；累计认定省级工业企业技术中心115家、省级企业技术中心34家、省级院士（专家）工作站47个、省级专家基层科研工作站67个，为地方经济社会发展增添了强劲活力。

通过打造用地、能源、融资、人才等产业要素的“富矿”，曲靖市蓄势聚能，解决了产业转移常有的“水土不服”问题，让企业舒心落户、安心生产、放心发展。

贴心服务 提升营商“软环境”留人心

“当时一个年产7.2万吨的项目，从打第一根桩到试生产我们只用了180天就全部完成。这样的速度在整个行业中都是比较快的，对于我们产品快速投入市场有非常大的帮助。”说起刚来曲靖投资时的情景，曲靖市德方纳米科技有限公司总经理王昭沛依旧记忆犹新。

这样的快速投产离不开曲靖为企业提供的贴心服务和制度保障。

《曲靖市投资项目代办制度实施办法》《曲靖市企业联络员制度实施办法》《曲靖市涉企检查报审制度实施办法》，系列办法的出台，曲靖建立起服务企业“三项制度”。随后，曲靖市又出台了《曲靖市优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》和《曲靖市2022年优化营商环境重点任务清单》，为企业发展提供全周期、全方位“保姆式”周到细致服务和“审批不见面、无事不打扰”的优良环境。

为投资主体从企业设立登记、水电气报装到不动产登记，曲靖市为企业提供全程无偿代办服务；在各级政务大厅设置综合服务窗口，实现一次递交，一窗办理；在云南省率先建立企业联络员制度，“一对一”精准助力企业发展。

此外，曲靖市深化“放管服”改革，调整行政权力事项394项，市、县全部挂牌成立行政审批局，办理时限在法定时限基础上平均压缩78%，政务服务基本实现“一网通办”。

“曲靖市温暖周到的服务，让我们企业和员工能更加全身心地投入工作，加快了项目的推进，推动了企业的快速发展。”提起曲靖的暖心服务，曲靖阳光新能源股份有限公司研发中心副总经理赵亮深有感触。

栽好梧桐引凤来。清而有为的政商关系、个性化的“贴身服务”、一流的营商环境，给广大企业家吃下了“定心丸”。短短几年，晶澳科技、德方纳米、亿纬锂能、阳光能源、隆基股份等一大批知名企业在曲靖落地扎根、开花结果，同时带动相关配套项目进驻，推动新能源电池、绿色硅光伏产业从无到有、从弱到强，成为云南省发展最快、规模最大、产业链布局最完整的新能源和绿色硅光伏产业集群。

今年1至8月，曲靖市的新能源电池和绿色硅光伏两大产业实现产值291.4亿元，同比增长21.8%。其中，绿色硅光伏实现产值176.5亿元，占云南省23%；新能源电池实现产值114.9亿元，占云南省 50%；两个千亿级产业双双获评“云南省优势型制造业集群”称号。

仅仅五年时间，一批全国绿色能源行业龙头企业聚集曲靖，曲靖市经济总量在全国城市和地级城市中排位较2018年均大幅前进46位。打造承接东部产业转移的“拦水坝”，构建企业聚集的“蓄水池”，曲靖向着云南经济社会高质量发展的“发动机”和“稳定器”迈进。