为何废止环境噪声管理《条例》？成都市生态环境局：不适用于新发展形势

“城市喧嚣”带来的噪声污染，已成为影响人们工作生活的因素之一，有效管控至关重要。近日，《成都市人民代表大会常务委员会关于废止<成都市环境噪声（震动）管理条例>的决定》经四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准。这意味着，于1990年正式施行的《成都市环境噪声（震动）管理条例》（以下简称《条例》），即将成为历史。《条例》废止的具体原因是什么？是否有相关新条例“出炉”？记者联系了成都市生态环境局，对相关问题进行解读。

“回溯起草背景，为与国务院1989年9月26日发布、自1989年12月1日起施行的《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》衔接，《条例》发布当年即启动修正，已超33年。”成都市生态环境局相关负责人告诉记者，当时《条例》的施行，曾填补了成都环境噪声管理领域法规的空白，对加强成都环境噪声管理，规范各执法部门依法依规按程序开展噪声污染防治，保护和改善生产生活环境，保障人民身体健康发挥了积极作用。

如今为何废止？记者获悉，该《条例》与新的发展形势不相适应，且与现行法律法规、政策规定、标准规范存在冲突，不能有效应对噪声污染防治管理工作的新要求。比如，环评要求与《中华人民共和国环境影响评价法》、排污收费与《中华人民共和国环境保护税法》等均有冲突，无法为我市的噪声污染防治工作提供监管与执法依据。

“目前，上级法律法规基本满足现行管理需要。”该负责人表示，新《噪声法》从全国层面对噪声污染防治做出规范，基本涵盖我市《条例》的主要内容。2023年2月20日，针对《噪声法》中未明确地方职能部门的条款，成都印发《关于推动政府职能部门做好噪声污染防治有关工作的通知》（以下简称《通知》），将各相关部门的噪声污染防治监管和执法职责作了进一步的明确。《噪声法》和《通知》的实施，目前能基本满足成都噪声日常管理、污染处置以及违法处罚等相关要求。

下一步将如何推进“降噪”工作？该负责人介绍，成都将积极开展《成都市噪声污染防治条例》立法调研，进一步健全噪声工作配套管理制度。其次，将以占比73.4%的社会生活噪声为重点，开展专项整治，强化行业源头管控，加大监管执法力度，有效缓解噪声扰民问题，并持续开展噪声污染现状分析以及相关法律法规、政策标准培训，精准定位噪声重点领域和重点区域，提高噪声监管能力。

同时，我市还将高标准完成城市噪声治理评估国家试点工作，建立城市噪声治理评估综合评价体系，为全国范围内推进城市噪声治理评估工作提供参考借鉴。其中，计划在青羊区、金牛区、龙泉驿区分别开展社会生活、建筑施工和工业噪声污染防治试点，形成一批可复制、可推广的典型案例。（成都日报锦观新闻记者 刘依林）

“城市喧嚣”带来的噪声污染，已成为影响人们工作生活的因素之一，有效管控至关重要。近日，《成都市人民代表大会常务委员会关于废止<成都市环境噪声（震动）管理条例>的决定》经四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准。这意味着，于1990年正式施行的《成都市环境噪声（震动）管理条例》（以下简称《条例》），即将成为历史。《条例》废止的具体原因是什么？是否有相关新条例“出炉”？记者联系了成都市生态环境局，对相关问题进行解读。

“回溯起草背景，为与国务院1989年9月26日发布、自1989年12月1日起施行的《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》衔接，《条例》发布当年即启动修正，已超33年。”成都市生态环境局相关负责人告诉记者，当时《条例》的施行，曾填补了成都环境噪声管理领域法规的空白，对加强成都环境噪声管理，规范各执法部门依法依规按程序开展噪声污染防治，保护和改善生产生活环境，保障人民身体健康发挥了积极作用。

如今为何废止？记者获悉，该《条例》与新的发展形势不相适应，且与现行法律法规、政策规定、标准规范存在冲突，不能有效应对噪声污染防治管理工作的新要求。比如，环评要求与《中华人民共和国环境影响评价法》、排污收费与《中华人民共和国环境保护税法》等均有冲突，无法为我市的噪声污染防治工作提供监管与执法依据。

“目前，上级法律法规基本满足现行管理需要。”该负责人表示，新《噪声法》从全国层面对噪声污染防治做出规范，基本涵盖我市《条例》的主要内容。2023年2月20日，针对《噪声法》中未明确地方职能部门的条款，成都印发《关于推动政府职能部门做好噪声污染防治有关工作的通知》（以下简称《通知》），将各相关部门的噪声污染防治监管和执法职责作了进一步的明确。《噪声法》和《通知》的实施，目前能基本满足成都噪声日常管理、污染处置以及违法处罚等相关要求。

下一步将如何推进“降噪”工作？该负责人介绍，成都将积极开展《成都市噪声污染防治条例》立法调研，进一步健全噪声工作配套管理制度。其次，将以占比73.4%的社会生活噪声为重点，开展专项整治，强化行业源头管控，加大监管执法力度，有效缓解噪声扰民问题，并持续开展噪声污染现状分析以及相关法律法规、政策标准培训，精准定位噪声重点领域和重点区域，提高噪声监管能力。

同时，我市还将高标准完成城市噪声治理评估国家试点工作，建立城市噪声治理评估综合评价体系，为全国范围内推进城市噪声治理评估工作提供参考借鉴。其中，计划在青羊区、金牛区、龙泉驿区分别开展社会生活、建筑施工和工业噪声污染防治试点，形成一批可复制、可推广的典型案例。（成都日报锦观新闻记者 刘依林）