派驻机构要加强对“一把手”和领导班子监督

对“一把手”和领导班子监督，是新时代全面从严治党重大课题。派驻机构作为党内监督的重要力量，切实发挥“探头”作用，加强“一把手”和领导班子监督，是深化对各级党政机关企事业单位“一把手”和领导班子监督的有效途径。要对照《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》要求，不断创新方式方法，把派驻监督成果转化为促进完善发展的具体成效。

强化对派驻机构职责定位的再认识。按照党中央有关文件要求，派驻机构对综合监督单位党组（党委）只有监督职责，没有协助职能。派驻机构如果在职责定位上糊里糊涂，就会在“受谁领导、对谁负责”问题上定位不清，从“监督者”变成单纯“党组（党委）成员”角色，很容易“种别人的田，荒自己的地”；派驻机构人员力量相对较少，需要监督对象多，监督任务繁重，如果再把力量分散，放到对党组（党委）协助责任上面，就很难把监督重点聚焦到“重点人、重要事、关键环节”上。加强“一把手”和领导班子监督，既是任务重点也是工作难点，强调派驻机构“上对下”的监督定位，既有利于增强“派”的权威，也有利于提升派驻人员敢于监督的信心和决心。

抓牢主体责任落实这个关键环节。派驻监督的关键，是督促综合监督单位党组（党委）落实主体责任，通过“关键少数”管住“绝大多数”。要督促综合监督单位制定领导班子主体责任清单，形成可操作的工作任务和流程；认真落实派驻机构定期与党组（党委）专题研究全面从严治党、经常与“一把手”交换意见、向班子成员通报分管部门党风廉政建设情况等制度要求；把驻在单位贯彻中央和上级决策部署情况作为监督检查切入点，掌握被监督单位权力配置和运行状况，对廉政风险分布特点、全面从严治党推进情况，做到了如指掌、心中有数；对落实主体责任的薄弱环节，以及监督检查中发现的突出问题，督促研究制定具体防范措施和办法。

加强对“一把手”和领导班子政治监督。派驻监督的实质是政治监督。通过督促综合监督单位做到“两个维护”，高度重视对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，严明政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活，为“一把手”和领导班子“政治画像”，将政治监督贯穿到对“一把手”和领导班子监督全方位、全过程。

在“三重一大”重点事项监督上下功夫。“一把手”违纪违法，往往发生在人、财、物等关键环节和区域。对“三重一大”事项进行重点监督，是破解派驻监督覆盖不全、嵌入不深、监督乏力等问题的有效途径。要督促综合监督单位党组（党委）出台“三重一大”议事规则，规范决策流程、划清决策范围、明确事项标准；把牢事前报备、事中程序、事项落实三个监督“关口”，发现问题及时纠正，督促完善相关制度措施；将“三重一大”决策机制执行情况作为综合监督单位年度党建考核、政治生态评估的重要内容。

不断创新监督手段和方法。紧盯综合监督单位重要部门、核心岗位、权力运行关键点，以及内部管理薄弱点、问题易发风险点，严肃查处作风不严不实，不担当不作为等问题；紧盯问题线索，对信访举报情况定期开展分析研判，善于在廉政谈话、线索处置、监督检查等具体工作中发现问题，对涉及单位“一把手”和领导班子成员问题线索，要及时向上级纪委报告；紧盯巡视整改，督促被巡视党组织落实巡视整改主体责任；紧盯违纪违法问题，严把党风廉政意见回复关，有效监督“一把手”正确规范用人，重点改进会议监督，建立完善“一把手”和领导班子成员廉政档案，完善纪检监察建议制度，加强对“一把手”和领导班子成员的廉政教育，等等。通过蹲点式、嵌入式、调研式等多种监督方式，将“一把手”和领导班子监督落到实处。

（作者系河北省纪委监委驻统战部纪检监察组二级调研员）

对“一把手”和领导班子监督，是新时代全面从严治党重大课题。派驻机构作为党内监督的重要力量，切实发挥“探头”作用，加强“一把手”和领导班子监督，是深化对各级党政机关企事业单位“一把手”和领导班子监督的有效途径。要对照《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》要求，不断创新方式方法，把派驻监督成果转化为促进完善发展的具体成效。

强化对派驻机构职责定位的再认识。按照党中央有关文件要求，派驻机构对综合监督单位党组（党委）只有监督职责，没有协助职能。派驻机构如果在职责定位上糊里糊涂，就会在“受谁领导、对谁负责”问题上定位不清，从“监督者”变成单纯“党组（党委）成员”角色，很容易“种别人的田，荒自己的地”；派驻机构人员力量相对较少，需要监督对象多，监督任务繁重，如果再把力量分散，放到对党组（党委）协助责任上面，就很难把监督重点聚焦到“重点人、重要事、关键环节”上。加强“一把手”和领导班子监督，既是任务重点也是工作难点，强调派驻机构“上对下”的监督定位，既有利于增强“派”的权威，也有利于提升派驻人员敢于监督的信心和决心。

抓牢主体责任落实这个关键环节。派驻监督的关键，是督促综合监督单位党组（党委）落实主体责任，通过“关键少数”管住“绝大多数”。要督促综合监督单位制定领导班子主体责任清单，形成可操作的工作任务和流程；认真落实派驻机构定期与党组（党委）专题研究全面从严治党、经常与“一把手”交换意见、向班子成员通报分管部门党风廉政建设情况等制度要求；把驻在单位贯彻中央和上级决策部署情况作为监督检查切入点，掌握被监督单位权力配置和运行状况，对廉政风险分布特点、全面从严治党推进情况，做到了如指掌、心中有数；对落实主体责任的薄弱环节，以及监督检查中发现的突出问题，督促研究制定具体防范措施和办法。

加强对“一把手”和领导班子政治监督。派驻监督的实质是政治监督。通过督促综合监督单位做到“两个维护”，高度重视对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，严明政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活，为“一把手”和领导班子“政治画像”，将政治监督贯穿到对“一把手”和领导班子监督全方位、全过程。

在“三重一大”重点事项监督上下功夫。“一把手”违纪违法，往往发生在人、财、物等关键环节和区域。对“三重一大”事项进行重点监督，是破解派驻监督覆盖不全、嵌入不深、监督乏力等问题的有效途径。要督促综合监督单位党组（党委）出台“三重一大”议事规则，规范决策流程、划清决策范围、明确事项标准；把牢事前报备、事中程序、事项落实三个监督“关口”，发现问题及时纠正，督促完善相关制度措施；将“三重一大”决策机制执行情况作为综合监督单位年度党建考核、政治生态评估的重要内容。

不断创新监督手段和方法。紧盯综合监督单位重要部门、核心岗位、权力运行关键点，以及内部管理薄弱点、问题易发风险点，严肃查处作风不严不实，不担当不作为等问题；紧盯问题线索，对信访举报情况定期开展分析研判，善于在廉政谈话、线索处置、监督检查等具体工作中发现问题，对涉及单位“一把手”和领导班子成员问题线索，要及时向上级纪委报告；紧盯巡视整改，督促被巡视党组织落实巡视整改主体责任；紧盯违纪违法问题，严把党风廉政意见回复关，有效监督“一把手”正确规范用人，重点改进会议监督，建立完善“一把手”和领导班子成员廉政档案，完善纪检监察建议制度，加强对“一把手”和领导班子成员的廉政教育，等等。通过蹲点式、嵌入式、调研式等多种监督方式，将“一把手”和领导班子监督落到实处。

（作者系河北省纪委监委驻统战部纪检监察组二级调研员）