治水兴水

在黑龙江省纪检监察机关近期发布的通报中，涉及该省水利厅原一级巡视员孙飚、省隆业水利水电工程建设有限公司副总经理邢学东、双鸭山市水务局副局长李侃等多名水利工程建设领域党员领导干部。

自2022年11月开始，黑龙江省纪委监委启动全省水利工程建设领域腐败问题专项整治，严肃查处水利工程建设领域监督监管缺失缺位、失职失责以及背后的官商勾结、利益输送、贪污受贿等问题，营造水利工程建设领域良好政治生态。

一起重点案件教训深刻

2022年11月15日，黑龙江省纪委监委发布信息：同江市水利工程建设服务中心主任、同江市三村灌区田间配套工程建设办公室（临时机构）法定代表人时德涛涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

彼时，距离该省纪委监委组织召开全省水利工程建设领域腐败问题专项整治工作动员部署电视电话会议，仅过去6天。

这起案件是黑龙江省水利工程建设领域腐败问题专项整治启动后的第一起留置案件，也是该省纪委监委挂牌督办的重点案件之一。

同江市纪委监委办案人员告诉记者，时德涛1992年进入水利系统，从事水利工程建设相关工作30年，涉水贪腐长达10余年。

2009年，同江市遭遇中度干旱，需要开展打井抗旱工作，时德涛所在的市水务局农田管理站是主要牵头单位。在副站长职位上，他第一次收受贿赂就是从这次抗旱开始。

为了能分配到地势平坦、易于打井的好地段，个别钻井队找到时德涛说情。时德涛暗箱操作，给来请托的钻井队安排10个井位集中、施工难度小的抗旱井工程。钻井队获得利润后，便将其中5万元送到了时德涛手中。

2019年，同江市三村灌区田间配套工程、莲花河三期治理工程相继启动。工程项目的监督和审批，都由时德涛负责。某工程勘察设计有限公司以投标方式，获得同江市水利工程建设服务中心的“莲花河治理工程（二期）（三期）勘测设计”项目。2021年12月，时德涛以在哈尔滨办事需要费用为由，向勘测设计方的项目负责人管某索要2万元。

半年后，因时德涛仍未同意拨付设计费，管某再次给时德涛送钱。就在时德涛办公室，管某将装有现金的信封交给他，并请求尽快支付设计费。时德涛收钱后，表示尽快协调解决，但直到时德涛被留置，仍有部分设计费未支付。

调查发现，时德涛不仅在为企业和他人承接水利工程、拨付款项等方面提供帮助并谋取利益、非法收受财物，还通过经营钩机、参与柴油销售等形式，违规从事营利性活动。最终，时德涛被“双开”。

2023年1月，时德涛涉嫌受贿案在同江市人民法院依法开庭审理。同江市纪委监委组织当地水利工程建设相关单位“一把手”和重点岗位领导干部90余人旁听庭审，现场接受警示教育。2023年2月，时德涛因犯受贿罪被判处有期徒刑三年十个月，并处罚金20万元。

水利工程建设领域腐败案件呈现地域性、行业性特征

一段时间以来，黑龙江省纪检监察机关信访部门收到了一批涉及水利系统腐败问题反映。专项整治期间，黑龙江省纪委监委信访室对2020年以来省本级接受涉及水利系统信访举报情况进行梳理分析。

从被反映对象看，“四类群体”相对集中。一是“拍板的”，反映县乡党政“一把手”、水务局主要负责人和水务（水投）公司总经理，在工程项目中违规决策、违规入股、收受贿赂等；二是“盖章的”，反映水资源管理、水利工程建设、河湖及运行管理等内设部门及水利勘察设计等单位干部，滥用审批和执法权力；三是“牵线的”，主要是机关干部、退休人员、社会人员在水利工程项目中充当掮客，牵线搭桥赚取“中介费”；四是“管护的”，反映水利设施管理员、村干部利用管理、看护、使用水利设施的便利，从中谋取私利。

从问题分布看，水利工程建设领域特征明显。黑龙江省纪委监委信访室有关负责同志认为，这一特征与近年来水利项目投资大、水利工程市场竞争激烈有关，一些投资人、承包方铤而走险，企图通过行贿、“拉关系”等方式，“围猎”党员干部获取资源、工程和项目。

黑龙江省水利工程建设项目主要包括农田水利、防洪、供水和排水、水土保持、综合水利和水力发电项目等7大类。工程建设过程中，涉及勘察设计、用地审批、招标、监理、施工、验收、审计等多个环节。项目主管监管部门包括发展改革、财政、水利、农业农村等部门，实施主体为项目所在市（地）、县（市、区）等政府部门、事业单位和企业等。

“全省水利工程建设项目总体呈现专业性强、技术复杂、项目数量多且投资规模大、涉及部门多、长期封闭运行等特点。”黑龙江省纪委监委第五监督检查室有关负责同志说，腐败案件呈现地域性、行业性特征，腐败行为主要集中在行政审批部门不作为乱作为、招标投标违规违纪违法现象多发、资金监管缺失缺位等6个方面。

同江市纪委监委办案人员说，以时德涛案为例，他在项目推进、工程验收、资金划拨等各个环节不断设障索贿，先后从工程项目的施工、监理等环节中收受多家公司的贿赂。“一开始是给钱给办事，后来演变成不给钱不给办事，再到后来给钱也不给办事。”

着力发现突出问题，盯住抓、持续抓

2022年11月，黑龙江省纪委监委下发《关于开展水利工程建设领域腐败问题专项整治的工作方案》，成立专项整治工作协调小组，依据职责强化监管，抓本级、带系统、促基层，推动责任一贯到底。

“重点监督检查落实党中央关于水利工程建设重大决策部署及省委要求、水利工程建设与运行管理等情况”“聚焦水利工程项目资金，着力发现水利工程建设领域突出问题”……工作方案印发后，黑龙江省委第二轮巡视完成进驻，第十四巡视组对省水利厅党组开展水利工程建设专项巡视。

与此同时，相关市县专项巡察同步启动。绥化市委组建11个巡察组，进驻市水务局和11个县（市、区）水务局，通过提级交叉的方式，实现水利工程建设专项巡察全覆盖。佳木斯市与包括同江在内的5个所辖县（市）上下同步推动专项巡察，市县两级审计机关派出审计组全程参与，“巡审”联动深挖彻查。

黑龙江省市县三级联动开展水利工程建设专项巡视巡察期间，共向各级纪委监委移交问题线索570件。

黑龙江省纪委监委从巡视巡察、信访举报、市（地）纪委监委监督检查发现的问题线索中，分4批选取86件挂牌督办或重点督办，已立案办结35件，移送司法机关12人。市县两级纪委监委通过提级办理、指定管辖、异地办案等方式加大案件查办力度。

为做好专项整治，全省各级纪检监察机关还督促各地各有关部门开展自查自纠及“回头看”工作，聚焦发现的突出问题，强力督促相关部门进行整改。

黑龙江省纪委监委第五监督检查室有关负责同志说，为推动自查自纠走深走实，省纪委监委结合全省自查自纠发现的1266个问题，筛选出401个典型问题及时反馈给各地各部门，明确整改措施、整改时限，督促建立问题、责任、整改“三张清单”。在“回头看”过程中，新发现问题361个。

2023年5月至11月，省专项整治工作协调小组办公室组织省水利厅等单位成立检查组，对358个水利工程项目全面核查。

“我们逐一排查2012年以来受理的水利工程建设领域问题线索，集中查办了一批典型案件。”省专项整治工作协调小组办公室有关负责同志说。

为营造水利工程建设领域良好政治生态提供纪法保障

黑龙江省纪委监委坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在严厉惩治的同时，督促相关部门开展教育引导、推动建章立制，综合施策整治“靠水吃水”问题。

边整治边总结边研究。省专项整治工作协调小组办公室结合督导检查的358个水利工程项目，梳理分析已办结的88起典型案例，形成《全省水利工程项目腐败问题规律特点分析及治理对策建议》。

调研报告就加强全省水利工程建设项目监督管理，提升水利工程项目建设质效，从党委政府主体责任、行业部门主管监管责任、纪检监察机关监督责任履行，加强相关企业外管内控等方面提出对策建议。

推动建章立制。在查找制度漏洞和监管盲区、总结实践基础上，黑龙江省纪检监察机关推动职能部门建立健全各类监管制度机制902项。省水利厅先后制定出台《水利工程责任单位责任人质量终身责任追究实施细则》《水利建设项目工程总承包管理办法（试行）》等10项制度和规范性文件。省自然资源厅制定完善《农用地转用和土地征收审查会审办法》等制度。

开展警示教育。2023年6月，黑龙江省纪委监委通报5起水利工程建设领域违纪违法典型案例，第一起就是时德涛案。同江市纪委监委以时德涛案为典型，拍摄警示教育片，用身边事警醒身边人。不久后，同江市水务局有3人主动交代问题。

2023年汛期，接连而至的台风给东北带来强降雨，同江市个别水利工程遭到损毁。水务部门立即组织开展修复，并对设计、施工、监理招标全过程进行监督。同江市纪检监察机关多次到街津口段、新发排水闸等地实地检查修复项目，对工程设计、招标等工作进行监督。不到两个月，同江市堤防水毁修复等工程按时完成，达到度汛标准。“一年多以来，专项整治工作稳步推进，在推动全省水利工程建设廉洁安全、高质高效上成效明显。”省专项整治工作协调小组办公室有关负责同志说。

在黑龙江省纪检监察机关近期发布的通报中，涉及该省水利厅原一级巡视员孙飚、省隆业水利水电工程建设有限公司副总经理邢学东、双鸭山市水务局副局长李侃等多名水利工程建设领域党员领导干部。

自2022年11月开始，黑龙江省纪委监委启动全省水利工程建设领域腐败问题专项整治，严肃查处水利工程建设领域监督监管缺失缺位、失职失责以及背后的官商勾结、利益输送、贪污受贿等问题，营造水利工程建设领域良好政治生态。

一起重点案件教训深刻

2022年11月15日，黑龙江省纪委监委发布信息：同江市水利工程建设服务中心主任、同江市三村灌区田间配套工程建设办公室（临时机构）法定代表人时德涛涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

彼时，距离该省纪委监委组织召开全省水利工程建设领域腐败问题专项整治工作动员部署电视电话会议，仅过去6天。

这起案件是黑龙江省水利工程建设领域腐败问题专项整治启动后的第一起留置案件，也是该省纪委监委挂牌督办的重点案件之一。

同江市纪委监委办案人员告诉记者，时德涛1992年进入水利系统，从事水利工程建设相关工作30年，涉水贪腐长达10余年。

2009年，同江市遭遇中度干旱，需要开展打井抗旱工作，时德涛所在的市水务局农田管理站是主要牵头单位。在副站长职位上，他第一次收受贿赂就是从这次抗旱开始。

为了能分配到地势平坦、易于打井的好地段，个别钻井队找到时德涛说情。时德涛暗箱操作，给来请托的钻井队安排10个井位集中、施工难度小的抗旱井工程。钻井队获得利润后，便将其中5万元送到了时德涛手中。

2019年，同江市三村灌区田间配套工程、莲花河三期治理工程相继启动。工程项目的监督和审批，都由时德涛负责。某工程勘察设计有限公司以投标方式，获得同江市水利工程建设服务中心的“莲花河治理工程（二期）（三期）勘测设计”项目。2021年12月，时德涛以在哈尔滨办事需要费用为由，向勘测设计方的项目负责人管某索要2万元。

半年后，因时德涛仍未同意拨付设计费，管某再次给时德涛送钱。就在时德涛办公室，管某将装有现金的信封交给他，并请求尽快支付设计费。时德涛收钱后，表示尽快协调解决，但直到时德涛被留置，仍有部分设计费未支付。

调查发现，时德涛不仅在为企业和他人承接水利工程、拨付款项等方面提供帮助并谋取利益、非法收受财物，还通过经营钩机、参与柴油销售等形式，违规从事营利性活动。最终，时德涛被“双开”。

2023年1月，时德涛涉嫌受贿案在同江市人民法院依法开庭审理。同江市纪委监委组织当地水利工程建设相关单位“一把手”和重点岗位领导干部90余人旁听庭审，现场接受警示教育。2023年2月，时德涛因犯受贿罪被判处有期徒刑三年十个月，并处罚金20万元。

水利工程建设领域腐败案件呈现地域性、行业性特征

一段时间以来，黑龙江省纪检监察机关信访部门收到了一批涉及水利系统腐败问题反映。专项整治期间，黑龙江省纪委监委信访室对2020年以来省本级接受涉及水利系统信访举报情况进行梳理分析。

从被反映对象看，“四类群体”相对集中。一是“拍板的”，反映县乡党政“一把手”、水务局主要负责人和水务（水投）公司总经理，在工程项目中违规决策、违规入股、收受贿赂等；二是“盖章的”，反映水资源管理、水利工程建设、河湖及运行管理等内设部门及水利勘察设计等单位干部，滥用审批和执法权力；三是“牵线的”，主要是机关干部、退休人员、社会人员在水利工程项目中充当掮客，牵线搭桥赚取“中介费”；四是“管护的”，反映水利设施管理员、村干部利用管理、看护、使用水利设施的便利，从中谋取私利。

从问题分布看，水利工程建设领域特征明显。黑龙江省纪委监委信访室有关负责同志认为，这一特征与近年来水利项目投资大、水利工程市场竞争激烈有关，一些投资人、承包方铤而走险，企图通过行贿、“拉关系”等方式，“围猎”党员干部获取资源、工程和项目。

黑龙江省水利工程建设项目主要包括农田水利、防洪、供水和排水、水土保持、综合水利和水力发电项目等7大类。工程建设过程中，涉及勘察设计、用地审批、招标、监理、施工、验收、审计等多个环节。项目主管监管部门包括发展改革、财政、水利、农业农村等部门，实施主体为项目所在市（地）、县（市、区）等政府部门、事业单位和企业等。

“全省水利工程建设项目总体呈现专业性强、技术复杂、项目数量多且投资规模大、涉及部门多、长期封闭运行等特点。”黑龙江省纪委监委第五监督检查室有关负责同志说，腐败案件呈现地域性、行业性特征，腐败行为主要集中在行政审批部门不作为乱作为、招标投标违规违纪违法现象多发、资金监管缺失缺位等6个方面。

同江市纪委监委办案人员说，以时德涛案为例，他在项目推进、工程验收、资金划拨等各个环节不断设障索贿，先后从工程项目的施工、监理等环节中收受多家公司的贿赂。“一开始是给钱给办事，后来演变成不给钱不给办事，再到后来给钱也不给办事。”

着力发现突出问题，盯住抓、持续抓

2022年11月，黑龙江省纪委监委下发《关于开展水利工程建设领域腐败问题专项整治的工作方案》，成立专项整治工作协调小组，依据职责强化监管，抓本级、带系统、促基层，推动责任一贯到底。

“重点监督检查落实党中央关于水利工程建设重大决策部署及省委要求、水利工程建设与运行管理等情况”“聚焦水利工程项目资金，着力发现水利工程建设领域突出问题”……工作方案印发后，黑龙江省委第二轮巡视完成进驻，第十四巡视组对省水利厅党组开展水利工程建设专项巡视。

与此同时，相关市县专项巡察同步启动。绥化市委组建11个巡察组，进驻市水务局和11个县（市、区）水务局，通过提级交叉的方式，实现水利工程建设专项巡察全覆盖。佳木斯市与包括同江在内的5个所辖县（市）上下同步推动专项巡察，市县两级审计机关派出审计组全程参与，“巡审”联动深挖彻查。

黑龙江省市县三级联动开展水利工程建设专项巡视巡察期间，共向各级纪委监委移交问题线索570件。

黑龙江省纪委监委从巡视巡察、信访举报、市（地）纪委监委监督检查发现的问题线索中，分4批选取86件挂牌督办或重点督办，已立案办结35件，移送司法机关12人。市县两级纪委监委通过提级办理、指定管辖、异地办案等方式加大案件查办力度。

为做好专项整治，全省各级纪检监察机关还督促各地各有关部门开展自查自纠及“回头看”工作，聚焦发现的突出问题，强力督促相关部门进行整改。

黑龙江省纪委监委第五监督检查室有关负责同志说，为推动自查自纠走深走实，省纪委监委结合全省自查自纠发现的1266个问题，筛选出401个典型问题及时反馈给各地各部门，明确整改措施、整改时限，督促建立问题、责任、整改“三张清单”。在“回头看”过程中，新发现问题361个。

2023年5月至11月，省专项整治工作协调小组办公室组织省水利厅等单位成立检查组，对358个水利工程项目全面核查。

“我们逐一排查2012年以来受理的水利工程建设领域问题线索，集中查办了一批典型案件。”省专项整治工作协调小组办公室有关负责同志说。

为营造水利工程建设领域良好政治生态提供纪法保障

黑龙江省纪委监委坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在严厉惩治的同时，督促相关部门开展教育引导、推动建章立制，综合施策整治“靠水吃水”问题。

边整治边总结边研究。省专项整治工作协调小组办公室结合督导检查的358个水利工程项目，梳理分析已办结的88起典型案例，形成《全省水利工程项目腐败问题规律特点分析及治理对策建议》。

调研报告就加强全省水利工程建设项目监督管理，提升水利工程项目建设质效，从党委政府主体责任、行业部门主管监管责任、纪检监察机关监督责任履行，加强相关企业外管内控等方面提出对策建议。

推动建章立制。在查找制度漏洞和监管盲区、总结实践基础上，黑龙江省纪检监察机关推动职能部门建立健全各类监管制度机制902项。省水利厅先后制定出台《水利工程责任单位责任人质量终身责任追究实施细则》《水利建设项目工程总承包管理办法（试行）》等10项制度和规范性文件。省自然资源厅制定完善《农用地转用和土地征收审查会审办法》等制度。

开展警示教育。2023年6月，黑龙江省纪委监委通报5起水利工程建设领域违纪违法典型案例，第一起就是时德涛案。同江市纪委监委以时德涛案为典型，拍摄警示教育片，用身边事警醒身边人。不久后，同江市水务局有3人主动交代问题。

2023年汛期，接连而至的台风给东北带来强降雨，同江市个别水利工程遭到损毁。水务部门立即组织开展修复，并对设计、施工、监理招标全过程进行监督。同江市纪检监察机关多次到街津口段、新发排水闸等地实地检查修复项目，对工程设计、招标等工作进行监督。不到两个月，同江市堤防水毁修复等工程按时完成，达到度汛标准。“一年多以来，专项整治工作稳步推进，在推动全省水利工程建设廉洁安全、高质高效上成效明显。”省专项整治工作协调小组办公室有关负责同志说。