移民、脱欧、内讧 欧盟问计“三大难”

除了移民和“脱欧”两大突出问题外，内部矛盾是困扰欧盟的另一大难题。

欧洲议会１２日投票通过决议，决定动用《里斯本条约》第七条，对匈牙利启动惩罚机制。这是欧洲议会历史上首次针对欧盟成员国启动该条款。匈牙利政府对此表示抗议，称欧盟此举是对匈牙利的报复。

欧盟委员会去年底以波兰司法改革严重违反欧盟的法治原则为由，建议启动《里斯本条约》第七条。波兰方面指责欧委会的建议带有政治色彩且不合法。

根据《里斯本条约》第七条，若成员国被认定出现“严重且持续违反欧盟价值观”的行为，在经特定多数成员国同意后，欧盟有权予以惩罚。

欧盟将匈牙利、波兰等视为挑战其统一价值观和规则的国家，而这些国家则反对欧盟干预内政。一方面，欧盟与一些成员国在价值观、移民等问题上存在分歧；另一方面，以中东欧国家为代表的“新欧洲”与以西欧国家为代表的“老欧洲”也在欧盟改革等问题上矛盾重重。

在内部团结面临诸多不确定因素之际，图斯克和容克均建议各方在萨尔茨堡展开磋商，弄清楚到底是什么令欧洲国家团结在一起。