全面打造城乡协调发展的引领区

首先，要以新型城镇化引领乡村振兴。推进以人为核心的新型城镇化，必须全面深化户籍制度改革，进一步放宽落户限制，不断扩大居住证享受的基本公共服务范围，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，加快建立农业转移人口市民化长效机制，尽快缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，最终实现“两率”并轨，使农业转移人口能够同等享受城镇公共服务。同时，要按照依规自愿有偿的原则，加快建立进城落户农民农村承包地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等市场化退出机制，为农业劳动力转移和规模化经营创造有利条件。

其次，积极鼓励城市资本和人才下乡。城市是各种优质要素和非农产业的集聚地，具有资本、技术、人才和市场优势，充分利用城市优质要素和现代生产经营方式，有利于激活农村的各类资源和要素，促进农业农村加快发展。鼓励城市资本和人才下乡是实现这种结合的有效形式。政府应鼓励龙头企业和下乡资本扎根乡村，与合作社、村集体、农民等形成利益共同体，并在财政、税收、土地、产业等政策方面提供相应的配套支持。

第三，建立多形式的城乡发展共同体。目前，浙江一些地方已经在教育、医疗、文化等领域开展了形式多样的城乡发展共同体探索。应总结各地的有益经验，全面推进城乡产业、教育、医疗、文化、生态等共同体建设，使之成为推进城乡融合发展和一体化的重要载体。

四、全面增进农民福祉