环球深壹度 | 欧洲“战略自主”？难！

俄乌冲突使人们进一步看清欧洲在安全上离不开美国、在能源上离不开俄罗斯的现实。要实现真正“战略自主”，欧洲还有很长的路要走。

实现“战略自主”的紧迫性空前显现

俄乌冲突背景下，国际局势深刻演变，欧洲实现“战略自主”的紧迫性前所未有凸显。欧洲“战略自主”包括安全、经济、数字化、应对气候变化与卫生健康等五个领域，其在经济、应对气候变化等领域具备一定优势，但在安全领域实现防务自主是欧洲最明显的短板。

这是3月24日在比利时布鲁塞尔欧盟总部拍摄的欧盟峰会现场。新华社发（欧盟供图）

俄乌冲突爆发前，欧盟及法、德主要领导人开展了一系列穿梭外交，却始终无法作为一个可信的安全实体缓解紧张氛围，也未能为化解危机提出有效的欧洲方案。冲突爆发后，北约在欧洲防务中的作用更加凸显，欧盟多年来的安全防务建设却集体失声，作用不彰。欧盟各国再次警觉到，在地缘政治和安全博弈回归的背景下，实现“战略自主”是欧盟参与大国博弈的入场券，也是其避免再次成为类似冷战中大国争斗“砧板”的唯一出路。

冲突使欧洲多国更加重视军事能力建设，将国防预算至少提升到GDP2%的呼声增多，同意推进成员国进行常态化防务合作，促进欧盟共同防务“进入更具操作性的阶段”。

3月11日，欧盟成员国领导人非正式会议通过了《凡尔赛宣言》，在增强欧洲防御能力、推进能源自主、促进经济增长等问题上做出共同承诺；21日，欧盟理事会通过了酝酿多时的“战略指南针”行动计划，为欧盟未来5至10年的安全和防务政策指明方向，欧盟决定成立一支快速反应部队以提高行动能力，争取将欧盟打造为安全提供者。