湖南省岳阳市岳阳楼区创新工作机制——“群英断是非”，让基层治理活起来

“‘群英断是非’的工作机制，就是把群众请到评判席，让‘是非’接受公开评议，打破化解矛盾仅靠干部单向协调的思维惯性，干部由‘判官’变为‘督官’，充分发动群众参与，汇聚人民的磅礴力量，成为化解基层复杂矛盾的有效方法。”岳阳市岳阳楼区城陵矶新港区工作组党委书记彭宪会表示。

据了解，群英人员的组成较为特别，在人数上不限数，人员组成有党员、乡贤、有威望、正能量、为事所用的群众，而且人员实施动态调整。“我们不是为了搞出一个僵化组织，也不是为了简单地讲出对错，而是为了达成共识、解决问题。”岳阳市岳阳楼区委书记曾平原介绍说。

如果设计人数为单数，通过举手表决通过，让少数人服从多数，其实这样的效果不好。虽然少数人表面上不得不服从，实际上心里头是不服的。到时候不还是会去上访、闹事？与西方社会不同，中国是“熟人社会”，讲面子、重情感，因此做群众工作，要靠说服、不要靠压服。

同样是为了断定是非、鼓励公众参与，“群英会”与国外的陪审团制度有何不同？前者是要解决公德问题，后者是要解决法律问题，两者并不相同。许多社区问题属于公德范畴，要用公理来做公断，解决的是群众内部矛盾，自然不需要上纲上线，把问题上交给法律来解决。