延安时期参议会的生动实践

在检查、批评政府工作中，一方面，放手发动群众讲实话、讲真话；另一方面，对于群众激烈而又富有建设性的批评意见，则认真听取，虚心接受，立行立改。如在分组讨论延安市政府工作报告中，参议员首先批评政府筹备工作做得不好，报告未印出，报告时又很零乱，不具体，有些数字不确实等。按照原定的大会会议程序，大会第4日的议程为分组检讨政府工作报告，但因会议前期准备不足，拖延了会期，故第4天小组讨论才半天，便企图紧缩讨论时间，以确保大会如期结束。但是，全体议员以检讨是大会的中心工作之一，不应马虎草率，予以坚决反对。最后，决定将大会予以整顿，并延期两天。被大会批评的市长、地方法庭庭长、公安局局长等，均忙做笔记，以备明晨之答复。且在各议员的批评之下，态度甚为虚心和蔼。

让提案协商真正互动起来

参议员的政治参与和参政议政最重要的成果，就是在具体实践中提出的一些重要且具有推广价值的提案。纵观延安市第一届参议会的提案工作，从数量上看就达200件之多。提案的内容更是涉及政治、军事、市政建设、文化教育、财政经济等。通过提案这种形式，鼓励人民广泛参与政权建设，也极大地提升、锻炼了参议员运用民主和行使权力的能力。

议案能否通过需要票决，但议案的质量却无法通过票决来保障，而是以协商民主的方法，通过对话、沟通、讨论，广泛听取和征求各方面的意见和建议，集思广益达成共识，才能有效保障。延安市第一届参议会的基本做法是：提案在选择和确立过程中多方调查和沟通交流，重视参议会表决前的充分审议和热烈讨论，从而既有效提高提案的质量，同时也较好地实现了各方对提案的共识，有利于提案的通过及通过后的实施和执行。第一届参议会召开前，各参议员先集中到市政府会议室，相互交换提案，并征求附议人。参议员新文字工作者马小云拿出了她的三个提案，四面八方地征求附议人，对于“规划延安市为新文字试验区”一案，她解释道：“我们万不敢小看这事，这是中国文字上的大革命，这个实验如得成绩，对于国民教育，将指出一个新的方向。”会议期间，充实了提案审查委员会，分设政治、经济、财政、教育、军事五组，分组整理提案。会期共9天，分组审查和大会讨论提案工作共用时一天半，比较充足的时间安排，确保了参议员充分、民主地审议和讨论各项提案。最终在充分的讨论和协商中，参议员们提出的近210多个提案，经延安市第一届参议会审议并获得通过。