新修订的行政处罚法来了，程序制度有哪些完善？

早在2018年12月，国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》指出，各地区各部门纵深推进行政执法“三项制度”，逐步构建起“省级统筹，市县落实，乡街延伸”的全面推进体系，实现行政执法“三项制度”省市县乡四级全覆盖。

张力表示，新行政处罚法比较完整地吸收了“三项制度”的核心规则，完善了行政执法事前、事中、事后的公示制度，明确了全过程记录的范围和形式，规定了法制审核的内涵和范围，“可谓牵住了程序制度完善的‘牛鼻子’”。

“两人执法”成为一般要求

此次修订的行政处罚法第42条规定：行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。

1996年制定的行政处罚法便对“两人执法”作了明确规定。张力解释称，新行政处罚法将原来“一般程序”一节的“两人执法”调整到“一般规定”一节，并增加了“法律另有规定的除外”的规定。这意味着“两人执法”成为各类行政处罚程序的一般要求。

“两人执法”制度该如何落实？张力介绍称，此前交警“一人执法”并实施处罚的情况屡见不鲜，虽有利于执法机关节约人力资源，但在实践中也难免引发当事人的质疑乃至抵触对抗，容易造成一些程序上的漏洞，比如取证漏洞。新行政处罚法的“两人执法”，好处在于执法人员之间有合作、有配合、有制约、有监督，特别是在面对当事人执法时，可以减少不必要的争议。