周恩来与新中国的扶贫救灾工作

（一）将预防灾害与保护生态环境结合起来。1950年6月下旬，周恩来总理主持政务院第37次、38次政务会议，他在讲话中指出，要多在少数民族地区搞好农田水利建设，用雪山的流水灌溉田地庄稼。11月3日，周总理在政务院第57次政务会议讨论治淮报告时讲话指出：治淮的过程是从有灾到少灾，由少灾到无灾，要逐步地在治理淮河过程中减少或消除自然灾害，为民造福。是年，为控制永定河洪水，保证北京人民生活和工农业生产的稳定水源，由周总理批准修建官厅水库。1951年1月，周总理主持政务院第67次政务会议，他在讲话中再次阐明了辩证治水理论：“从现在的蓄泄并重，提高到以蓄为主；从现在的防洪防汛，减少灾害，提高到保持水土，发展水利，达到用水之目的。”1953年8月，周总理主持政务院第186次政务会议，讨论水利部长傅作义作的关于农田水利工作的报告，他在讲话中提出，“一五计划”期间，还是要搞小的农田水利工程，将防洪、防旱和防涝相结合，农业、林业和水利综合考虑。1957年8月，周总理在北戴河主持国务院第11次常务会议，再次强调水利建设要和防洪、水土保持、排涝等结合起来。三峡的理想不能放弃，但这是远景。1958年3月，周总理视察重庆狮子滩水电站并题词：“为综合利用四川水力资源树立榜样，为全面发展四川经济开辟通路。”强调要保护利用好水力资源，为经济建设服务。1959年11月，周总理在听取黄河流域水土保持治理规划初步方案汇报时指出：水土保持是长期的工作，需要持之以恒，不能随意放弃忽视。1966年4月5日，周总理视察了河北岳城水库，指示对水库要全面规划，综合利用，水库要防洪、灌溉并重，他说：“水库应该是第一防洪，第二灌溉，第三水土保持，要综合利用，综合经营，一切工程都要这样做。”1964年12月，周总理出席国务院召开的治理黄河会议，在讲话中说：总的战略是要把黄河治理好，把水土结合起来解决，使水土资源在黄河上中下游都发挥有益作用，“让黄河成为一条有利于生产的河。”1966年2月23日，周总理同出席全国林业工作会议的部分代表谈话，强调“植树造林是百年大计”。指出林业工作“要两条腿走路。”林业部过去只注意林区采伐，我看主要任务还是造林。“国营与群众营林，重点放在群众；伐木与育林，重点放在育林。”1970年4月上旬，72岁高龄的周总理与林一山等谈治理黄河、长江问题，要求他们继续干好大江大河的治理工作，保护自然环境，防止旱涝灾害。

（二）将保护森林与预防灾害相结合。1950年4月，周恩来总理在政务院会议讨论董其武关于绥远工作报告时讲话强调，保持水土的重要措施就是多种树木。8月，和有关人员研究内蒙古林业管理问题，决定严禁乱砍滥伐森林和开荒烧山，内蒙古和东北有关地区各级政府成立林政局，按级分区负责保林育林工作。并致电毛泽东、刘少奇、朱德，提出要重视保林、育林工作。1951年上半年，全国共发生森林火灾4270次，周恩来立即致信毛泽东等领导人，提出要严加管控森林防火。1952年3月4日，周恩来签署发布了政务院关于严防森林起火的指示，要求各级人民政府主要领导亲自布置检查防火工作。1965年1月，周总理在三届人大一次会议政府工作报告中提出了“四个现代化”的宏伟目标。会议期间，周总理叮嘱江西省委负责人说，江西山区多，我们不能光采伐不造林育林，光吃祖宗饭，造子孙孽。只要我们有雄心壮志，长期搞下去，增加森林覆盖率，兴国河床的淤沙问题就可以彻底解决。