欧盟气候能源政治的新发展与新挑战

道路交通领域的碳排放量占欧盟碳排放总量的20%。从20世纪90年代起，欧盟的交通碳排放量一直处于增长状态，是唯一一个温室气体排放仍处于增长状态的领域。因此，欧盟极力推动2030年汽车碳排放立法。

汽车行业无疑是欧洲工业的推动力。欧洲汽车业既受到绿色环保的驱动，也受到来自欧洲以外竞争的驱动，特别是德国担心过于严格的汽车尾气排放目标会损害其竞争力。2018年12月17日，欧洲议会和欧盟理事会就新上市汽车的二氧化碳排放法规草案达成一致，为欧盟确定了2021—2030年汽车二氧化碳排放减少37.5%的最终目标，以及至2025年减少15%的中期目标。

在立法过程中，德国柏林行政法院在2018年10月9日作出裁决，柏林市需要在城市的重要区域禁止欧五标准或更早标准的柴油车，禁令最晚在2019年7月开始实施。还有更多的欧洲城市如米兰、伦敦推出柴油车上路禁令。欧洲国家的司法裁决和行政法规推动了欧盟的汽车尾气排放立法，这有助于欧盟尽早实现《巴黎协定》目标，也对其领导全球抗击气候变化具有积极意义。

综上所述，《巴黎协定》生效后，欧盟委员会在能源联盟建设中以更为积极的态度推进了清洁能源的发展，并试图以此带动欧盟温室气体减排力度的提升。然而，欧盟虽然制定了新的2030年清洁能源发展和汽车二氧化碳排放目标，但这些立法进展并没能带动欧盟将温室气体减排目标也提升至新高度。事实上，《清洁能源一揽子法》生效后如能严格执行，欧盟2030年温室气体减排水平将会被推至比1990年水平减少45%的程度，但仍有一些成员国不同意欧盟提高2030年温室气体减排目标，其主要原因是欧盟内部在气候能源领域存在多种行动意愿和利益诉求。