欧盟气候能源政治的新发展与新挑战

波兰是中东欧大国，其在欧盟理事会和欧洲理事会的投票权重仅次于德、法、英、意四国。作为欧洲温室气体排放大户，波兰一直认为欧盟能源转型走得太快、步子太大。在COP24大会上，波兰作为主办国提出了“一起转变”的口号，还向联合国提交了《团结和公正过渡西里西亚宣言》，呼吁世界各国保护受能源转型影响的产业工人。能源转型在大量使用燃煤的国家中引发的社会问题由此可见一斑。波兰是全欧盟煤炭工人最多的国家，煤炭工会和行业协会的政治影响力很大。煤炭重镇上西里西亚地区拥有波兰议会下院460个席位中的55席和上院100个席位中的13席。波兰煤炭工人的受尊重程度高于大学教授和医生，其工资和养老金都高于全国平均水平。在波兰，可再生能源刚刚起步，核能发展也处于讨论之中。为确保能源安全、降低对俄罗斯天然气的依赖，波兰政府无法在短期内完全放弃煤炭。因此，现阶段政府颁布的任何“威胁”到煤炭业发展的政策都会引发强烈的社会抗议。波兰的煤炭政策既要在选举、社会和能源安全中维持平衡，又要符合欧盟的要求，始终在“左右徘徊”中缓慢前进。

面对欧盟整体前进势头不足以及主要国家出现的强大社会反冲力，2018年6月欧盟委员会利用巴黎气候大会设立的“塔拉诺阿对话”议程，在布鲁塞尔组织了为期三天的全民对话与政策辩论。来自欧盟成员国、欧洲城市和地区、公民社会、私营部门、商会和国际组织、第三国代表（阿根廷、南非、加拿大、斐济等国大使）等利益攸关方约600人参与了对话。欧盟希望借此实现从成员国到欧盟、从政府到社会的广泛动员，激发欧盟引领全球气候治理的能量。欧盟进一步认识到，能源转型过程中应更加关注社会公平问题，力避让能源转型成本成为全球低碳追求的阻碍。欧盟委员会能源联盟副主席塞夫科维奇表示，到2050年在欧洲既实现碳中性又实现繁荣的同时，不落下任何一个欧洲人、任何一个地区是现实可行的。