欧盟气候能源政治的新发展与新挑战

结 语

在构建中长期气候能源治理框架的过程中，欧盟的气候能源政治出现了新发展。域内方面，制定《清洁能源一揽子法》是欧盟在能源领域坚持向低碳发展战略迈出的第一步；外交方面，美国宣布退出《巴黎协定》后，欧盟在与传统气候盟友合作的同时特别重视加强与中国开展政策协调和合作。但是，欧盟的气候能源政治也面临着诸多挑战，其中既包括新旧能源代表的利益冲突，还有对减排温室气体损害欧盟竞争力的担忧。这些挑战是造成欧盟近年来气候能源治理绩效不佳的原因，也成为欧盟领导全球气候治理的障碍，特别是低碳转型引发的对公平的担忧成为欧盟亟需解决的新矛盾之一，因此气候能源政策在社会维度的影响力需要加倍重视。如果没有结构性差异的降低、贫富差距的缩小和经济就业等方面的保障，仅靠不断提出新的行动目标，欧盟的气候愿景是无法落地的。

在减少温室气体排放、向低碳社会转型的过程中，工业化国家和新兴经济体都会面临高碳行业转型而产生的就业、地区产业转型等一系列问题。欧盟需要做和正在做的是在全球低排放、低碳化发展上保持前瞻性和战略性，同时为欧洲各利益攸关方、研究人员、企业家和民众指明低碳发展方向，并在创新型工业、商业和相关领域开发新的就业机会。欧盟的经验和教训也将为中国的气候行动和低碳发展提供借鉴与警示。

本文转自《当代世界》总第448期

（作者系中国社会科学院欧洲研究所副研究员）