人民日报大家手笔：以“五个转变”实现农业发展“双目标”

由重视产出向激活要素市场转变。农业供给侧结构性改革，重点在于提高农业的全要素生产率。首先，加快推进农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地的确权登记颁证工作。支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权，为实现土地财产权创造条件。对于农民不愿意以放弃承包地和宅基地等权利换取城镇户籍的问题，要把选择权交给农民。其次，农村金融服务仍然是薄弱环节，融资难融资贵是农业农村发展的一大痛处。因此，健全符合农业特点和农民需求的农村金融组织体系，是深化农村改革的紧迫任务。应鼓励金融机构扩大“三农”覆盖面；持续推进农业保险“扩面、增品、提标”，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。

由第一产业为主向三次产业融合发展转变。农业全产业链条长、环节多、形态多，要实现产业融合发展，必须发挥农户、合作社、农业企业等主体的能动性，强化农民合作社和家庭经营在农村的基础地位，以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑、农业企业为龙头，培育多元化农村产业融合主体，构建现代农业经营体系。以第一产业为基础，发挥农业多功能和农业全产业链等优势，做强第一产业、做优第二产业、做活第三产业，通过一二三产业融合发展，提高农业综合效益，带动农业增效、农民增收。

（作者为国家食物与营养咨询委员会主任委员）  

《 人民日报 》（ 2017年09月22日 07 版）