新时代中国气候外交：挑战、风险与战略应对

新时代中国气候外交

面临的潜在风险

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。这一新的历史方位为中国与世界关系互动提出了新的时代要求。就新时代中国气候外交而言，需要在充满复杂性和不确定性的世界中思考可能面临的种种困难，但这不等同于简单预测抑或“占卜”，而是需要在新时代中国与世界关系互动逻辑中更多地去找寻线索，树立忧患意识。基于此，新时代中国气候外交面临的潜在风险至少应在国家低碳发展与低碳时代崛起压力、不确定性与全球气候治理风险等层面进行整体把握。

第一，低碳发展与低碳时代崛起压力。卡托维兹气候大会之后，有关温室气体排放大国在减排、适应、资金和能力建设等方面的贡献，国际社会显然期待颇高。作为新兴大国，中国自2009年哥本哈根大会以来率先垂范，2018年底甚至提前3年兑现“2020年单位GDP排放强度（比2005年）下降40%—45%”的目标。不过，中国目前仍是世界最大的碳排放国，因而不论从践行《巴黎协定》的压力还是与发达国家横向对比来看，低碳发展本身仍然任务艰巨。毕竟，当下的新兴大国之“新”，在于世界政治中的全球治理需求（如气候变化议题）所创设的“时势”场域，而新兴大国之“兴”的另一则叙事仍为“发展中”，且这种不同于传统大国的群体身份仍发端于西方主导下的国际体系。因此，从国家战略角度实现低碳发展，新时代中国需要继续深化能源结构调整、推进产业升级、实现能源高效利用、鼓励科技创新。作为新兴大国和后发工业化国家，中国有必要在人工智能等前沿领域适应技术变革、推动环境治理创新、引导技术朝向环保方向发展，避免制度资源错配。