审计署发布2018年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告

3．部分预算调整和下达不够规范及时。一是向尚不具备实施条件的4个项目追加预算5.3亿元，截至2019年3月未支出；二是2018年11月后才下达7个部门项目预算21.8亿元，当年全部结转；三是一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算转移支付中分别有1380.83亿元、43.16亿元和14.38亿元，7个投资专项34.6亿元未在规定时间内下达；四是17项转移支付未提前下达或提前下达未达规定比例。

4．部分投资计划与预算下达对接时间较长。抽查发展改革委安排的3404.68亿元投资发现，从下达投资计划到财政部下达预算指标平均耗时62天，个别投资计划最长224天。

5．国有资本经营预算管理存在薄弱环节。20个部门所属事业单位设立的一级企业中，有379家（资产433.14亿元）未纳入预算范围。25.26亿元预算资金因项目取消、推进慢等闲置，其中16.48亿元超过2年。还有3.36亿元项目资金未发挥效益。

（三）转移支付制度体系不够健全。

1．一般性转移支付中指定用途资金占比仍较高。中央财政共下达一般性转移支付38811.21亿元，涉及85个项目，其中10个项目的12164.67亿元（占31.34%）指定了用途。

2．部分转移支付安排交叉重叠。财政部在2个部门预算中安排补助地方项目支出17.73亿元，又通过2项转移支付安排同类支出96.88亿元；财政部11项专项转移支付1552.55亿元，与发展改革委7个投资专项1431.47亿元，投向相同或类似；发展改革委6个投资专项的部分具体投向存在重叠，涉及165.29亿元。