法国的中东政策既是机遇也是挑战

首先，如何让“反恐优先”成为国内民众共识。近几年来，法国与欧洲的总体安全形势不容乐观，近两年来发生了多起恐怖袭击事件，尤其以法国受害最严重。2015年11月巴黎发生大规模恐袭事件后，奥朗德总统指责“伊斯兰国”组织发动的这场攻击为“战争行为”，并发誓打赢反恐战争。

马克龙在大选期间多次表示，他当选后，将把打击恐怖主义作为优先考虑的政策。这一政策选项已得到国内主要反恐机构和顶级反恐专家的支持。马克龙就任总统后，沿袭了奥朗德总统的做法，维持国内紧急状况，保持对从事恐怖活动嫌犯的高压监控。5月21日，刚刚上任不到一周，马克龙首次出访欧洲以外的国家——非洲国家马里。马里虽然地理上属于西非，但属于法语区国家，是马格里布联盟成员国，紧挨着北非的阿尔及利亚，最近几年这一地区安全形势恶化，“伊斯兰国”武装分子已在这一地区扩展势力。马里有法国重要的军事基地。此次马克龙访问马里，打击恐怖主义显然是头号大事。马克龙还呼吁德国和其他国家加大支持非洲力度，共同打击恐怖组织。5月22日，英国曼彻斯特发生恶劣的恐怖爆炸事件，马克龙对此表示震惊，并表示将和英国站在一起誓力反恐。

但马克龙总统面临的一个难题是，尽管很多恐怖嫌犯有来自中东国家的复杂背景，但法国又不能完全切断与中东国家的人员往来，在与中东国家发展关系时，也不能向对方明确提出限制移民等问题。法国对移民、人权、宗教信仰等一向采取比较宽容的政策。如何既有效反恐、又不至于招致国内穆斯林的反感和抵触，这是法国反恐政策的一大难题。

其次，如何与土耳其、叙利亚等国家协调，从源头上解决难民和非法移民问题。马克龙在竞选期间与勒庞辩论的一大主题是“反移民”问题。勒庞主张加强边控措施、驱逐外国人中的激进分子、关闭宣扬极端主义的清真寺等。马克龙在移民问题上表示，将加强移民事前与事后审核，增加警察数量，加强网络管控，打击极端恐怖分子。显然，马克龙在移民和难民问题上基本上沿袭传统的欧盟政策，不主张一味“关、停、卡”，而是主张加强管理，加大投入，与中东国家协商，从源头上控制移民和难民的有序流动。与土耳其的关系是法国与欧盟解决移民和难民问题的重头戏。马克龙当选后，土耳其总统埃尔多安也致电马克龙，祝贺其当选法国总统。此外，对法国来说，如何与国际社会配合，尽快结束旷日持久的叙利亚冲突，阻止叙利亚难民继续外流，这是一件十分棘手的事。在叙利亚问题上，法国虽然是切身的利益相关方，但是单打独斗解决不了问题，需要与欧盟其他国家，以及美国、俄罗斯等国家合作，也需要与中东相关国家共同努力。