把“救心”“传道”的好制度落得更好

有办案人员提出疑问：“在侦查阶段耗费了较多的司法资源才抓获犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人愿意认罪认罚，但提出对其变更强制措施，不对其进行羁押。花了这么大精力才把人抓回来，难道就是为了让犯罪嫌疑人认罪认罚？”

“这要从刑罚的目的来思考。”对这样的疑虑，张军谈道，公检法依法追诉犯罪，目标目的完全一致。之所以运用严厉的刑事追诉手段，逮捕起诉予以从严判处，根本目的还是促其认罪悔罪、改恶向善（只要不是适用死刑立即执行），促进社会和谐，实现公平正义。因此，犯罪嫌疑人能在侦查起诉阶段认罪认罚，一定程度实现刑事追诉的目的，则减省了进一步证明犯罪、追诉的司法付出，立案侦查移送捕诉就会更好更早，恰恰说明了侦查起诉阶段依法追诉，运用司法政策“攻心”、矫治犯罪取得了最佳效果。越早追诉犯罪，越早促使犯罪嫌疑人悔过自新，办案人员的成绩越是突出。评价侦查、检察人员的业绩应该与时俱进作出调整，而不能简单地以逮捕起诉从重判处、从严判决来评价前期追诉工作的付出。越早能让犯罪嫌疑人认罪服法，证明办案人员的司法专业能力越强，政治效果、社会效果、法律效果越好，我们的业绩考评就要给予更高的评价，以此形成导向。

提到业绩考评，有座谈代表提出疑虑：如何完善业绩考评机制，防止认罪认罚从宽适用率的“盲目攀比”？

对这样的疑虑，张军开诚布公地回答：认罪认罚从宽适用率在80%到85%左右比较正常。有的地方工作细致，有影响性、复杂的案件少，适用的比例更高，也都正常，但不宜再进行超过这样比例的排序，引发攀比。实践中，我们正在研究，形成这样的机制：就一个省（自治区、直辖市）整体而言，适用率在80%以上属正常适用，可不再作更优的排序。适用率低于80%的要了解相关情况，而低于70%的就要了解具体原因，查找问题，加强督导。上诉率低于5%的也可不再排序，但高于5%的要了解具体原因。“做起来”的目的，在大家的努力下实现了，就要用“合理指标”这个指挥棒，促进做得更实、更优。